碳中和目標不僅關(guān)系到發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，更緊密關(guān)聯(lián)到國家戰(zhàn)略和政策選擇。面對活躍的國際氣候合作，為提高國際市競爭力，同時也為了優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國必須積極參與國際碳合作，即包括碳金融、碳市場的合作，也包括在碳邊境調(diào)整和防范碳泄露方面的合作。

無疑，政策組合和選擇在很大程度上影響著碳排放控制效果。我國的碳交易市場剛剛起步，政府因此也應積極有為，為市場發(fā)展保駕護航，構(gòu)建可持續(xù)的制度保障和營商環(huán)境。市場經(jīng)濟是迄今為止最有效率的經(jīng)濟形態(tài)，但市場不是萬能的，外部性存在也經(jīng)常導致環(huán)境的污染和破壞。這就需要政府來進行有效的監(jiān)管，“有形之手”是解決市場失靈的有效手段。在碳交易市場建設中，政府需要制定相應的法律法規(guī)，明確產(chǎn)權(quán)并保障產(chǎn)權(quán)。此外，政府還擁有稅收和補貼兩大手段，通過征收碳稅或污染稅提高重污染高耗能企業(yè)的成本，間接使其改變生產(chǎn)經(jīng)營方式；另一方面，為新興低耗能高效率企業(yè)提供補貼，減輕企業(yè)研發(fā)投入壓力，進而促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級和改造。

為推動我國碳排放權(quán)交易市場的完善，強化市場機制作用，實現(xiàn)碳中和的政策選擇，必須是各種作為的有效組合。首先，要調(diào)整導向，完善法制。在依法治國前提下，節(jié)能減排和環(huán)境問題最大的癥結(jié)在于收益內(nèi)部化、成本外部化，為此政府要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)綠色低碳發(fā)展要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使收益與成本同向并且均衡。加速將碳市場各方面內(nèi)容法制化，在相關(guān)法律的框架下對市場交易活動進行合規(guī)監(jiān)管，依照法定程序?qū)φ吣繕撕蛯嵤藴蔬m時微調(diào)，以適應環(huán)境變化。

其次，要完善市場機制，消除非市場壁壘。建立完善碳交易市場，在確立的框架下對碳排放交易不斷規(guī)范，包括交易主體、交易場所、交易產(chǎn)品的資格審核（備案），建立穩(wěn)定碳價的平準機制（包括配額的儲備、拍賣和回購政策，以及碳排放配額的抵消機制等安排）。進一步清晰確定排放總量等目標和分配標準，如管制對象的范圍、配額分配方法，建立可測量、可報告與可核證的統(tǒng)計、監(jiān)測與考核體系（MRV）。

再次要依法監(jiān)管，包容創(chuàng)新。碳市場主體多元化，交易環(huán)節(jié)多，碳產(chǎn)品多樣且技術(shù)性強，依法監(jiān)管，有利于衡量碳排放權(quán)交易市場的績效，保證碳排放權(quán)總量的限額不被突破，杜絕碳排放權(quán)交易市場的操縱和壟斷現(xiàn)象。在嚴格監(jiān)管的同時，對創(chuàng)新的業(yè)態(tài)和行為應當適度包容。應該建立多層次、多渠道和多樣化的市場形態(tài)，允許碳排放交易等環(huán)境權(quán)益市場開展適度的金融創(chuàng)新，完善市場生態(tài)。

另外，要完善配套支持，優(yōu)化營商環(huán)境。推出節(jié)能減排相關(guān)政策時應統(tǒng)籌考慮更高層面的協(xié)同。財稅補貼等行政手段也是推動碳市場機制有效運作的一種外在激勵。英國的經(jīng)驗顯示，碳稅（氣候變化稅）和碳交易其實也是可以互補的，前者所形成的約束力量，可以成為推動后者建立的外在激勵手段。積極優(yōu)化營商環(huán)境，落實應對氣候變化的各項措施，嚴禁和逐步淘汰高耗能、高排放項目，并通過稅收減免、貸款擔保及其他綠色政策工具，打造具有成本競爭力的低碳技術(shù)推向市場的良好環(huán)境。

最后要主動參與碳邊境調(diào)整和國際合作。全球氣候變化背景下，碳邊境調(diào)整將對中國帶來哪些挑戰(zhàn)，如何應對不可回避。我們要堅持本國發(fā)展和利益訴求，也要本著人類命運共同體的原則，增加合作而非對立。發(fā)達國家對于碳邊境調(diào)整措施的提起，與碳邊境調(diào)整和碳關(guān)稅所有的功能是分不開的。大多觀點認為，碳邊境調(diào)整措施具有防止國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力因碳減排而降低，以及防止碳泄漏的功能——這將嚴重影響碳減排措施的實際效果，也將導致相關(guān)經(jīng)濟損失。在多邊環(huán)境體制下，主要經(jīng)濟體采用邊境調(diào)整措施，將激勵其他國家未來參與氣候協(xié)議，“搭便車”現(xiàn)象也有機會得以解決。