能耗雙控的核心是提高能源利用效率，根本目的是促進高質(zhì)量發(fā)展?！斗桨浮诽岢龅哪芎碾p控目標(biāo)和各項舉措將有效提升碳達峰、碳中和治理能力。

　　《方案》進一步強化了能耗雙控制度的導(dǎo)向性。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，必須強化戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)性思維?！斗桨浮穱@統(tǒng)籌處理發(fā)展和減排、整體和局部、激勵和約束三個關(guān)系提出了相關(guān)要求。在發(fā)展和減排方面，要求各地區(qū)各部門統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與能耗雙控工作的關(guān)系，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，有力保障能源安全，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。在整體和局部方面，堅持全國一盤棋，結(jié)合地方實際，差別化分解能耗雙控指標(biāo)，確保完成國家目標(biāo)任務(wù)；增加能耗總量管理彈性，對國家重大項目、可再生能源發(fā)展等實行能耗統(tǒng)籌，保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能。在激勵和約束方面，對能源利用效率提升、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著的地區(qū)加強激勵，鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標(biāo)；未達到能耗強度降低基本目標(biāo)進度要求的地區(qū)，對高耗能項目實行緩批限批。同時，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核，形成有效的激勵約束機制。

　　《方案》進一步強化了能耗雙控制度的執(zhí)行力。如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)是一場硬仗，制度設(shè)計上需要先立后破和強有力的保障措施。《方案》提出了一系列深化能耗雙控機制改革的舉措，包括推行用能指標(biāo)市場化交易、建立用能預(yù)算管理體系、深化節(jié)能審查制度改革等，釋放了強烈的政策信號。同時，為了提高制度執(zhí)行力，提出了一系列保障措施。一是在部門分工方面，明確了政策銜接、統(tǒng)計核算和協(xié)調(diào)推進等措施。二是在預(yù)警調(diào)控方面，提出了完善重點用能單位能源利用狀況報告制度、發(fā)布能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表等措施。三是在能力建設(shè)方面，強調(diào)了加強節(jié)能監(jiān)察、能源計量和統(tǒng)計等支撐，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實情況的監(jiān)督檢查。四是在隊伍建設(shè)方面，加大對各級地方政府和用能單位節(jié)能管理人員的培訓(xùn)力度，充實基層能源統(tǒng)計人員力量。

　　在新形勢下，能耗雙控制度將會發(fā)揮更加積極的作用，進一步促進各地區(qū)各部門深入推進節(jié)能降耗工作，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，加快推動生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　（作者：孫穎、谷立靜　國家發(fā)展改革委能源研究所）