我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、
運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路等
問題尚未根本改變，導(dǎo)致大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻。以2020年為例，全國仍有37%的城市PM2.5濃度超標(biāo)，其中24個(gè)城市超標(biāo)50%以上；77%的重度污染由PM2.5引起，個(gè)別城市重污染天數(shù)超過40天。
與之形成對比的是，末端治理空間和
減排潛力越來越小，一味延續(xù)傳統(tǒng)方式不再適用。杜祥琬提出，以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，減污與降碳需協(xié)同增效?！皽p污針對二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物等污染物排放，降碳是以二氧化碳為代表的溫室氣體減排。二者概念不同，但是同根同源，在工作方向上高度一致。大部分大氣污染物及二氧化
碳排放，均來自煤炭、石油等化石能源的燃燒?！?/div>
“目前，減污取得階段性進(jìn)展，但大氣環(huán)境尚未實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，PM2.5濃度還處于高位?！倍畔殓寡裕延谐尚е饕强磕┒酥卫?，諸如燃煤電廠脫硫脫硝、工業(yè)尾氣減排等方式，作為根本之道的源頭治理措施卻占少數(shù)?！敖鼉赡?，我國煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重逐年下降，但煤炭消費(fèi)總量并沒有下降。從絕對量來看，整個(gè)化石能源消費(fèi)是在上升的。”
杜祥琬還注意到，我國碳排放強(qiáng)度明顯降低，二氧化碳排放絕對值卻未減少?！敖衲晟习肽?，全國碳排放量較去年、前年同期，分別增加了11%和8%。減污與降碳協(xié)同治理了嗎？還有觀點(diǎn)認(rèn)為，
碳中和就是讓
碳匯量等于排放量。這樣說有點(diǎn)簡單，一定要通過二氧化碳絕對量減少，使減排后的剩余排放量與人類活動(dòng)增加的碳匯、碳吸收利用量相對平衡。”
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