產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑?！兑庖姟诽岢隽送七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要任務(wù)，明確了在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本路徑。

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。從三次產(chǎn)業(yè)能耗和碳排放強(qiáng)度看，第一產(chǎn)業(yè)能耗和碳排放強(qiáng)度較低，但比重趨于下降；第二產(chǎn)業(yè)能耗和碳排放強(qiáng)度最高，明顯大于第一、第三產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)能耗和碳排放強(qiáng)度高于第一產(chǎn)業(yè)，但低于第二產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主攻方向。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，《意見》提出加大第二產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳和綠色低碳轉(zhuǎn)型；制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域的碳達(dá)峰實(shí)施方案，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色制造體系；以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，提高能耗和碳排放的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這一系列政策措施將加快引導(dǎo)市場主體發(fā)展低耗能低排放行業(yè)，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)高耗能高排放發(fā)展路徑的依賴。利用綠色制造技術(shù)和新一代信息技術(shù)對(duì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全鏈條改造，將加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、綠色制造技術(shù)向各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透。培育發(fā)展綠色金融、合同能源管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將加快商貿(mào)物流數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)節(jié)能降碳水平。

　?。ǘ﹫?jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是從增量上控制能耗和碳排放的根本舉措。盲目上馬“兩高”項(xiàng)目不僅浪費(fèi)資金、侵占土地、消耗能源、破壞生態(tài)，還將損害國家、區(qū)域和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。當(dāng)前，各地區(qū)擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)高耗能高排放項(xiàng)目數(shù)量較多，新增能耗量較大。把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，將倒逼地方政府加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，《意見》提出對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單臺(tái)賬管理，進(jìn)行分類處置和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)于新建擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換；對(duì)于煤電、石化、煤化工等項(xiàng)目，要加快出臺(tái)產(chǎn)能控制政策；對(duì)于未納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對(duì)二甲苯、煤制烯烴項(xiàng)目。統(tǒng)籌保障國家能源安全要求，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目產(chǎn)能預(yù)警調(diào)控，定期調(diào)度各地區(qū)能耗量較大的項(xiàng)目特別是“兩高”項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)情況，發(fā)布能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表，加強(qiáng)對(duì)地方能耗雙控工作的窗口指導(dǎo)，建立通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作機(jī)制。

　　（三）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快重大技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是碳達(dá)峰、碳中和工作主攻方向之一。要加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。要加大太陽能、風(fēng)能、氫能、生物質(zhì)能等新能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高能源產(chǎn)業(yè)中的新能源生產(chǎn)比重。要加快汽車電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化進(jìn)程，推動(dòng)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。要加大煤炭清潔高效利用，發(fā)展節(jié)能和環(huán)境治理新技術(shù)，推動(dòng)資源循環(huán)利用，壯大節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，釋放數(shù)字化智能化綠色化疊加倍增效應(yīng)。要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)、科研單位等有效集聚，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，提高能源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。此外，要強(qiáng)化市場機(jī)制作用，引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，帶動(dòng)綠色技術(shù)突破和應(yīng)用迭代升級(jí)，大力培育綠色制造新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)，為制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)力。