會議提出要堅持全國統(tǒng)籌的原則。10月24日發(fā)布的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見（2021年9月22日）》（以下簡稱“意見”），對于全國統(tǒng)籌做過部署。具體表述為：全國一盤棋，強化頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實行黨政同責，壓實各方責任。根據(jù)各地實際分類施策，鼓勵主動作為、率先達峰。

從全國統(tǒng)籌的思路來看，是 “自上而下”與“自下而上”相結合。首先要有頂層設計?！兑庖姟返某雠_標志著頂層設計“1+N”文件體系中的“1”正式發(fā)布。11月16日，國家發(fā)改委在11月份例行新聞發(fā)布會上表示，關于“1+N”后續(xù)政策體系。按照碳達峰碳中和工作領導小組部署，有關部門正在研究制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村等領域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點行業(yè)實施方案，以及科技支撐、財政金融、碳匯能力、統(tǒng)計核算和督查考核等支撐政策。目前，工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域實施方案和《科技支撐碳達峰碳中和行動方案》已編制完成，正在按程序報請審議，審議通過后將按程序印發(fā)實施。

其次，各地根據(jù)自身實際情況制定行動方案。中國各省市的資源稟賦、產業(yè)結構、經濟發(fā)展差別很大，這決定了在實施雙碳戰(zhàn)略時不宜采取“一刀切”的方式。從圖1中國部分省市每億元GDP碳排放量的對比來看，最高的內蒙古（46.1千噸/億元）與最低的上海（5.1千噸/億元）之間的差距達8倍之多。