國際經(jīng)驗(yàn)表明，廣泛的社會(huì)共識(shí)對(duì)推動(dòng)相關(guān)政策的出臺(tái)與實(shí)施至關(guān)重要。公眾對(duì)碳中和的共識(shí)是實(shí)現(xiàn)碳中和的社會(huì)基礎(chǔ)，碳中和進(jìn)程帶來的新工作崗位與生活方式又能進(jìn)一步推進(jìn)公眾的思想轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)能源轉(zhuǎn)型的共識(shí)。

（一）公眾共識(shí)是實(shí)現(xiàn)碳中和的社會(huì)基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)國家在設(shè)立碳中和目標(biāo)的同時(shí)，已經(jīng)積極開展相關(guān)工作來推進(jìn)社會(huì)共識(shí)、促進(jìn)公眾思想與行為方式的轉(zhuǎn)變。

英國政府為了鼓勵(lì)公眾選擇更加綠色低碳的生活方式，推出了一系列“氣候變化與行為轉(zhuǎn)變”措施，如減少亂扔垃圾、鼓勵(lì)騎行、減少汽車和飛機(jī)出行等，旨在從社區(qū)、街道層面鼓勵(lì)公眾加強(qiáng)加深對(duì)能源轉(zhuǎn)型與氣候變化的認(rèn)識(shí)。調(diào)查顯示，80%的英國公眾對(duì)氣候變化感到擔(dān)憂，其中33%的人感到非常擔(dān)憂；多數(shù)人支持氣候變化的策略與行動(dòng)。在采取一系列措施和取得公眾共識(shí)后，2021年4月英國政府宣布了氣候立法，即相比于1990年的溫室氣體排放量，到2035年要減少78%。碳中和既是技術(shù)的挑戰(zhàn)，更是社會(huì)的挑戰(zhàn)，因而社會(huì)與行為的改變是達(dá)成凈零排放目標(biāo)的重要組成部分。公眾既應(yīng)參與碳中和的政策制定，為其建言獻(xiàn)策，也要積極行動(dòng)，力求從我做起，轉(zhuǎn)變消費(fèi)與行為模式，將低碳、綠色落實(shí)到生活的方方面面。相關(guān)政策的制定與從個(gè)人做起的減碳共識(shí)是相輔相成、相得益彰的。

法國為實(shí)現(xiàn)2030年較1990年溫室氣體排放量下降40%的目標(biāo)，從全國居民中推選出150人組成“公民氣候委員會(huì)”，專門為國家的氣候變化和環(huán)保主題建言獻(xiàn)策，成為一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。同時(shí)，法國很多城市推出了舊城改造項(xiàng)目，為居民提供更綠色的生活環(huán)境，鼓勵(lì)采取更低碳的生活方式。例如，巴黎在2015年宣布將塞納河沿岸的高速公路改造成步行道，鼓勵(lì)居民騎行、步行，減少機(jī)動(dòng)車出行，支持碳減排工作，促進(jìn)碳中和進(jìn)程；還推出了多條“綠道”，為市民綠色出行提供基礎(chǔ)保障。

（二）碳中和為社會(huì)發(fā)展提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)

在碳中和進(jìn)程中，新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于增強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)共識(shí)。對(duì)能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)共識(shí)與碳中和是互相促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。

根據(jù)IRENA統(tǒng)計(jì)，2019年全球可再生能源行業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到1150萬人（較2018年增長了50萬人），其中太陽能行業(yè)有380萬人。在相對(duì)發(fā)達(dá)或是發(fā)展中的能源市場，可再生能源的使用都可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高當(dāng)?shù)厥杖?。在可再生能源利用方面，盡管當(dāng)前僅有少數(shù)幾個(gè)國家處于領(lǐng)先地位，但很多國家都擁有可觀的發(fā)展?jié)摿?，可以通過促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)從業(yè)者來增加就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。碳中和也將帶來更多的工作機(jī)會(huì)。按照IEA凈零排放情景，到2030年，雖然全球化石燃料部門可能減少5×106個(gè)職位，但在清潔能源、能效提升、低排放技術(shù)方面總共可以創(chuàng)造超過3×107個(gè)工作崗位。

發(fā)達(dá)國家將能源轉(zhuǎn)型與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，利用能源轉(zhuǎn)型帶來的新契機(jī)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，美國紐約市為實(shí)現(xiàn)2025年市政供電100%為清潔電力的目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施兩個(gè)綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，分別從紐約州北部、加拿大獲得額外的可再生電力（風(fēng)能、太陽能、水力發(fā)電）；兩個(gè)項(xiàng)目將為本地創(chuàng)造約1×104個(gè)工作崗位，帶來約82億美元的經(jīng)濟(jì)效益。

由此可見，能源轉(zhuǎn)型可與社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有效結(jié)合，產(chǎn)生更廣泛的協(xié)同效益。碳中和不僅可以減緩氣候變化，更可以推動(dòng)就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境、促進(jìn)民生；而這一過程又能提升公眾對(duì)碳中和的認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)。氣候行動(dòng)規(guī)劃具有多重效益，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會(huì)影響；實(shí)現(xiàn)碳中和需要社會(huì)支持，碳中和進(jìn)程也促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。