審視目前的氣候變化國際談判形勢，很多國家對(duì)未來全球保護(hù)氣候的前途感到憂心忡忡。這其中，美國2012年后是否承擔(dān)義務(wù)的立場，對(duì)氣候變化國際制度的前景影響最大。從最近歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與美國領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)話來看，雙方領(lǐng)導(dǎo)人都同意氣候變化是對(duì)全球的威脅，需要采取行動(dòng)保護(hù)氣候，美國還表示要積極參與2012年后義務(wù)的談判。美國的態(tài)度有積極變化的成分，但還是沒有明確表態(tài)要加入京都議定書，沒有完全表態(tài)會(huì)參加2012年后的溫室氣體減排制度。再看看當(dāng)前正在波恩舉行的氣候變化框架公約附屬機(jī)構(gòu)第26屆會(huì)議，可以說是任何議題的進(jìn)展都微乎其微，甚至出現(xiàn)倒退。似乎各國代表已沒有耐心再這樣談下去。參加會(huì)議的很多非政府組織、國際機(jī)構(gòu)以及企業(yè)界的代表，也都發(fā)表了同樣的看法。

       展望未來，可以預(yù)計(jì)，在推動(dòng)全球保護(hù)氣候、推動(dòng)建立2012年后發(fā)達(dá)國家減限排義務(wù)方面，由于關(guān)乎各國重大的政治和經(jīng)濟(jì)利益，談判一定會(huì)困難重重，可能會(huì)有多次反復(fù)；在涉及到發(fā)展中國家承諾具體義務(wù)方面，談判將會(huì)更加激烈。

       但無論如何，全球氣候變化問題的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了以締結(jié)國際條約的方式保護(hù)全球氣候?qū)⑹俏ㄒ怀雎?，這需要各締約方有誠意，依照自己的能力和義務(wù)，真正履行相應(yīng)的責(zé)任，這樣才能有效地解決這個(gè)范圍廣泛、影響面廣、持續(xù)時(shí)間長的全球環(huán)境問題。除此以外，將不會(huì)有其他更好的出路。

       從另外一個(gè)方面看，目前全世界保護(hù)全球氣候正在日益升溫，很多國家領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)這個(gè)問題越來越重視，已經(jīng)采取了很多具體措施和行動(dòng)。減緩溫室氣體排放以保護(hù)全球氣候、采取相應(yīng)措施以適應(yīng)氣候變化，已經(jīng)成為很多國家政府的重要政策。由這個(gè)角度看，建立更好的未來的氣候變化國際制度將成為必然。

       總結(jié)起來，對(duì)未來的氣候變化國際制度和政策，可以用一句話概況：“前途是光明的，道路是曲折的”。

       我國在氣候變化談判中面臨著越來越大的要求做出某種減限排承諾的壓力。這種壓力不僅來自發(fā)達(dá)國家，也來自部分發(fā)展中國家。這主要是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，溫室氣體排放量也迅速增加，我國很可能在未來不太長的時(shí)間內(nèi)成為全球最大的排放國。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，如果中國繼續(xù)按照目前這樣的速度排放溫室氣體，他們做出的減排溫室氣體的努力是沒有意義的，因?yàn)樗麄兊臏p排量還抵不上我國的增加量。但是，承擔(dān)不恰當(dāng)?shù)臏p限排義務(wù)可能使我國面臨非常困難局面，例如因?yàn)闇p排可能需要壓縮能源工業(yè)和高耗能工業(yè)的發(fā)展，可能大幅度增加生產(chǎn)成本等，這將對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大沖擊，從而對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，使我們面臨非常艱難的政策抉擇。

       面對(duì)這種形勢，采取何種策略及相關(guān)行動(dòng)參與國際氣候變化談判，是我國當(dāng)前面臨的重大課題。有必要研究采取更加靈活和務(wù)實(shí)的態(tài)度，審時(shí)度勢，制定未來新的全球氣候變化談判戰(zhàn)略，提出明確的談判立場和談判政策。我們應(yīng)該努力尋求的目標(biāo)和方向是，我國的氣候變化立場和政策，既要能夠?yàn)闇p緩全球氣候變化、促進(jìn)氣候變化新的國際制度的建立做出貢獻(xiàn)，又不會(huì)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長期發(fā)展構(gòu)成損害，還能夠在國際上為我國贏得良好的聲譽(yù)和形象。這是一道很難解的難題，需要各方努力共同破解。