目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于高速發(fā)展階段，碳金融制度是重要的制度選擇，碳金融市場(chǎng)潛力巨大，但是不可否認(rèn)的是，我國(guó)在新的碳資本和碳貨幣的角逐中仍處劣勢(shì)，碳金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新在深度、廣度以及規(guī)模上，都不符合我國(guó)碳金融市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Γ虼诵枰⒔∪惶椎徒灰壮杀镜臋C(jī)制。

       “十二五”規(guī)劃中，我國(guó)提出嚴(yán)格合理控制能源消費(fèi)總量，資源產(chǎn)出率提高15%，減少二氧化碳的排放，追求低碳的生活方式[8]。發(fā)達(dá)國(guó)家主要利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)碳金融資源的優(yōu)化配置，以完成減排任務(wù)。市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和減排目標(biāo)的有效手段，目前，全球性“碳交易所”主要分布在歐盟、美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，英國(guó)渣打銀行、美國(guó)銀行、香港匯豐銀行等是參與“碳金融”交易的主要跨國(guó)銀行。我們應(yīng)積極參與國(guó)際碳交易市場(chǎng)，加強(qiáng)同芝加哥氣候交易所等世界知名交易所的合作，逐步改變我國(guó)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)價(jià)值鏈中的末端地位，同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，合理規(guī)劃我國(guó)碳排放交易所布局，完善交易平臺(tái)的建設(shè)，集中發(fā)展區(qū)域性分層級(jí)的交易市場(chǎng)。比如，可以在浦東建立中國(guó)碳金融期貨集中交易中心，允許中外資商業(yè)銀行適度參與碳金融衍生市場(chǎng)交易，最終發(fā)展成為國(guó)際化的交易平臺(tái)。

       政府應(yīng)當(dāng)提高宏觀決策的效率，合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大政策扶持力度，統(tǒng)籌發(fā)展我國(guó)碳金融制度，可以通過(guò)建立碳金融交易機(jī)制，健全碳金融交易法律和監(jiān)管框架，完善碳風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立氣候變化數(shù)據(jù)庫(kù)等，適應(yīng)節(jié)能減排指標(biāo)并滿足資金需求，并逐步提高我國(guó)在國(guó)際碳金融交易中的定價(jià)權(quán)，為未來(lái)我國(guó)碳金融的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

       政府對(duì)碳金融市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管的基本原則是維護(hù)投資者的合法權(quán)益，因此在法律的制定和制度的安排上應(yīng)側(cè)重保護(hù)碳金融市場(chǎng)中投資者的合法權(quán)益。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，建立獨(dú)立統(tǒng)一的碳金融市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)可以強(qiáng)化對(duì)碳金融的有效監(jiān)管。另外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要確定碳排放額，建立相應(yīng)的配套支持制度，以提高監(jiān)測(cè)的效率，設(shè)立第三方獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)核實(shí)企業(yè)每年的排放狀況。

       除了采用銀行傳統(tǒng)的融資方式以外，由地方政府牽頭發(fā)起建立低碳引導(dǎo)資金以帶動(dòng)社會(huì)資金，包括PE、VC 以及一些信托的資金等。例如，國(guó)家林業(yè)局、中石油與中國(guó)綠化基金會(huì)共同發(fā)起全國(guó)公募性碳基金“中國(guó)綠色碳基金”，南昌市與國(guó)開(kāi)行建立了低碳與城市發(fā)展基金“南昌開(kāi)元城市發(fā)展基金”。

       2008 年國(guó)務(wù)院提出金融三十條，要求證券市場(chǎng)在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面起到應(yīng)有的作用，證券、債券市場(chǎng)應(yīng)充分發(fā)揮積極的低碳融資功能，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下盡量為具有低碳概念的能效企業(yè)、新能源企業(yè)以及輸配電企業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公司提供上市發(fā)展的空間，提升上市公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)低碳化以及上市公司中低碳企業(yè)數(shù)量。同時(shí)，鼓勵(lì)符合條件的相關(guān)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券等，采取多渠道籌措資金。

       針對(duì)低碳企業(yè)的IPO、公司債券、中期排票據(jù)等，政府可出臺(tái)專項(xiàng)鼓勵(lì)政策，以及排污權(quán)等抵押的法律規(guī)范以支持融資。讓環(huán)保企業(yè)充分意識(shí)到CDM 機(jī)制項(xiàng)目潛在的巨大商機(jī)，加強(qiáng)國(guó)際合作，通過(guò)市場(chǎng)化的手段解決低碳經(jīng)濟(jì)和碳金融的融資困難，為發(fā)展碳金融提供良好的外部支撐條件，妥善處理低碳項(xiàng)目公益性與商業(yè)性的關(guān)系，提升公益形象，最終將低碳項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)作為一種社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)“社會(huì)責(zé)任投資”。

      由于大氣的公共屬性，控制溫室氣體的排放成為全球各國(guó)共同的責(zé)任，因此，國(guó)際合作是完善碳金融制度交易機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前這種合作主要局限于CDM 市場(chǎng)，未來(lái)我國(guó)會(huì)建立基于配額的碳交易市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)的碳交易會(huì)擴(kuò)展至國(guó)際市場(chǎng)，而國(guó)際合作是這一切交易成功開(kāi)展的基礎(chǔ)。

       我國(guó)參與國(guó)際碳交易，雖說(shuō)潛力無(wú)限，但是由于發(fā)達(dá)國(guó)家的制度安排，從一開(kāi)始我國(guó)便缺乏話語(yǔ)權(quán)，因此需要采取各種手段提升我國(guó)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)中的地位。例如，采取CER 限價(jià)政策。在國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還不夠成熟的條件下，CER 限價(jià)政策能夠?qū)Υ嗳醯腃DM 市場(chǎng)起到一定的保護(hù)作用。同時(shí)，積極參與制定國(guó)際碳交易的規(guī)則，并同發(fā)達(dá)國(guó)家建立一整套公平、公正、公開(kāi)的對(duì)話機(jī)制。