根據(jù)國家關(guān)于碳排放交易試點(diǎn)工作的統(tǒng)一部署，以及《上海市碳排放管理試行辦法》、市政府《關(guān)于本市開展碳排放交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》的規(guī)定和要求，為科學(xué)合理確定試點(diǎn)期間本市碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)2013至2015年碳排放配額，規(guī)范有序開展配額分配和管理，特制定本方案。

一、配額總量控制要求依據(jù)本市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長速度、國家下達(dá)的碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)以及試點(diǎn)企業(yè)碳排放量占全市比例，控制本市試點(diǎn)范圍碳排放配額總量，開展本市試點(diǎn)企業(yè)2013至2015年期間各年度的碳排放配額分配工作。

二、分配方法根據(jù)試點(diǎn)行業(yè)的不同特點(diǎn)和碳排放管理的現(xiàn)有基礎(chǔ)，本市采取歷史排放法和基準(zhǔn)線法開展2013年至2015年碳排放配額分配。對于工業(yè)（除電力行業(yè)外），以及商場、賓館、商務(wù)辦公等建筑，采用歷史排放法；對于電力、航空、港口、機(jī)場等行業(yè)，采用基準(zhǔn)線法。本方案中，試點(diǎn)企業(yè)的配額邊界根據(jù)本市相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告方法的有關(guān)規(guī)定確定，與本市對其開展碳排放初始盤查時(shí)確定的排放邊界一致。所取的排放數(shù)據(jù)均為經(jīng)盤查后的企業(yè)排放數(shù)據(jù)。

（一）工業(yè)行業(yè)鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等行業(yè)采用歷史排放法。綜合考慮企業(yè)的歷史排放基數(shù)、先期減排行動(dòng)和新增項(xiàng)目等因素，確定企業(yè)年度碳排放配額。計(jì)算公式為：企業(yè)年度碳排放配額=歷史排放基數(shù)+先期減排配額+新增項(xiàng)目配額1、歷史排放基數(shù)按照試點(diǎn)企業(yè)2009年至2012年排放邊界和碳排放量變化情況，選取方法如下：2009年至2011年期間排放邊界未發(fā)生重大變化的企業(yè)中（重大變化指企業(yè)新上或關(guān)停主要生產(chǎn)系統(tǒng)、動(dòng)力設(shè)施）：碳排放量相對穩(wěn)定的，取2009年至2011年三年排放數(shù)據(jù)的平均數(shù)；2011年相對2009年碳排放量增幅超過50%的，取2011年排放數(shù)據(jù)。排放邊界發(fā)生重大變化的企業(yè)中：2009年排放邊界發(fā)生重大變化的，取2010年和2011年排放數(shù)據(jù)的平均數(shù)；2010年排放邊界發(fā)生重大變化的，取2011年排放數(shù)據(jù)；2011年排放邊界發(fā)生重大變化的，取補(bǔ)充盤查后的2012年排放數(shù)據(jù)；2012年排放邊界發(fā)生重大變化的，取邊界變化后經(jīng)補(bǔ)充盤查的2012年內(nèi)連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)月份的排放數(shù)據(jù)所推算的全年數(shù)據(jù)。2、先期減排配額試點(diǎn)企業(yè)如在2006年至2011年期間實(shí)施了節(jié)能技改或合同能源管理項(xiàng)目，且得到國家或本市有關(guān)部門按節(jié)能量給予資金支持的，可獲得先期減排配額。先期減排配額量依據(jù)其獲得資金支持的核定節(jié)能量所換算的碳減排量的30%確定，在2013至2015年期間，按每年10%分3年發(fā)放。節(jié)能量與碳減排量的換算系數(shù)為2.23噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。3、新增項(xiàng)目配額對試點(diǎn)企業(yè)在2013年至2015年期間投產(chǎn)、年綜合能耗達(dá)到2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可申請新增項(xiàng)目配額。新增項(xiàng)目配額量根據(jù)項(xiàng)目全年基礎(chǔ)配額、生產(chǎn)負(fù)荷率及生產(chǎn)時(shí)間確定。申請和發(fā)放有關(guān)規(guī)定詳見附件1。新增項(xiàng)目配額發(fā)放后即可作為相應(yīng)年度配額使用。