根據(jù)國(guó)外運(yùn)用財(cái)政政策應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)踐，可以得出以下一些有益的經(jīng)驗(yàn)：

        一、基于各國(guó)實(shí)際的應(yīng)對(duì)財(cái)政政策選擇

       應(yīng)對(duì)氣候變化，包括適應(yīng)和減緩兩個(gè)方面。減緩行動(dòng)關(guān)乎各國(guó)在發(fā)展中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、爭(zhēng)取發(fā)展空間，減排政策主要受特定的自然地理?xiàng)l件、要素稟賦、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)模式的影響；適應(yīng)行動(dòng)與政策的緊迫性和力度受自然地理?xiàng)l件影響，同時(shí)也與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)。

       發(fā)展中國(guó)家、特別是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，處在工業(yè)化高排放增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴傳統(tǒng)能源消耗，很難立即采取大幅降低排放總量的減、限排措施，因?yàn)楸厝辉诓煌潭壬涎泳徑?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，政策主要以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等引導(dǎo)性措施為主。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占很大比例，面臨開(kāi)辟新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的要求，同時(shí)在科技方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，減排壓力相對(duì)較小，減排積極性相對(duì)較高，應(yīng)對(duì)氣候變化政策引導(dǎo)與強(qiáng)制措施并重，推出了諸如碳稅、氣候變化稅等力度大、影響面廣的措施，英國(guó)還將減排目標(biāo)結(jié)合預(yù)算案實(shí)施，全面推行減排。

       受要素稟賦和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)制約，化石能源儲(chǔ)藏和消耗量大且缺乏彈性的國(guó)家，如中國(guó)、美國(guó)、印度等國(guó)，在減緩行動(dòng)方面難度比較大，財(cái)政政策在鼓勵(lì)新能源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，特別重視現(xiàn)有能源體系的升級(jí)改造。另一些國(guó)家，如巴西，可再生能源資源豐富，實(shí)施減緩行動(dòng)相對(duì)容易，代表性政策措施為鼓勵(lì)乙醇燃料、生物柴油和甘蔗渣的生產(chǎn)使用，加強(qiáng)水電以及其他可再生能源的電力開(kāi)發(fā)，控制森林砍伐，增加天然氣消費(fèi)，提高車輛燃油效率等。歐洲國(guó)家在技術(shù)上處于先進(jìn)地位，清潔能源占比較大，政府資金和政策，除用于支持新能源、可再生能源研發(fā)和推廣，還大量投入碳捕獲與填埋等前沿技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)。

       一些對(duì)氣候變化極為敏感的國(guó)家和地區(qū)，愿意積極采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)，特別是適應(yīng)行動(dòng)。IPCC第四評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，受全球變暖影響最大的地區(qū)將會(huì)是非洲、亞洲、一些小島和兩極附近的國(guó)家和區(qū)域。2004年，格林納達(dá)遭受颶風(fēng)“伊萬(wàn)”襲擊，90%基礎(chǔ)設(shè)施和房屋被毀，經(jīng)濟(jì)損失總額高達(dá)8億美元，相當(dāng)于該國(guó)GDP的兩倍；馬爾代夫平均海拔約1.5米，該國(guó)約200個(gè)居民島中，大約50個(gè)面臨海水侵蝕問(wèn)題，其中16個(gè)需要立即采取行動(dòng)加以拯救。這些國(guó)家高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，如馬爾代夫提出到2020年成為全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)碳平衡國(guó)家，并將在10年內(nèi)大力發(fā)展可持續(xù)性能源，其中包括修筑人工島、建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等設(shè)施，等等。

       氣候變化是全球范圍的外部性問(wèn)題，要求政府積極介入，但作為環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合性問(wèn)題，必須動(dòng)員全社會(huì)，包括私營(yíng)部門(mén)、非政府組織、社會(huì)公眾的廣泛參與。如何用好財(cái)政政策，協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)作用，推動(dòng)減緩和適應(yīng)進(jìn)程，是各國(guó)政府面臨的共同任務(wù)。

       一般來(lái)說(shuō)，在應(yīng)對(duì)活動(dòng)初期，政府、特別是財(cái)政應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，除保障資金投入外，還可以通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各方參與，帶動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制成長(zhǎng)。減緩措施通常來(lái)自于環(huán)保措施，如利用財(cái)政投入、稅收、收費(fèi)等方式，減少有害氣體排放，鼓勵(lì)使用低排放、低能耗設(shè)施，推廣清潔能源和綠色交通方式；適應(yīng)措施則脫胎于農(nóng)、林、牧、衛(wèi)生、減災(zāi)、氣象等相關(guān)政策。隨著政策在實(shí)施中不斷改進(jìn)與完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、氣象、減災(zāi)等財(cái)稅政策逐漸融合，形成一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政政策整體框架，相關(guān)市場(chǎng)體系也逐漸成熟，政府作用更多體現(xiàn)在制訂政策框架、支持研發(fā)活動(dòng)、建設(shè)示范項(xiàng)目、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)化、開(kāi)展公眾教育等市場(chǎng)相對(duì)缺位的領(lǐng)域。目前，歐盟及其大部分成員國(guó)已經(jīng)走到一個(gè)相對(duì)成熟階段，各成員國(guó)制訂了各自的政策體系，歐盟層面也有整體政策和資金安排，并通過(guò)多個(gè)能源和環(huán)境綜合發(fā)展規(guī)劃，將政策與市場(chǎng)作用結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)不同層次緊密結(jié)合的應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政政策框架。