對(duì)于區(qū)域減排政策設(shè)計(jì)，我們要盡量避免所有區(qū)域通用同一類(lèi)政策，而應(yīng)充分考慮到各個(gè)區(qū)域的具體情形，以便于有針對(duì)性地制定和實(shí)施政策。按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，考慮八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)所處的碳減排類(lèi)型分區(qū)及區(qū)內(nèi)的基本條件，結(jié)合２０１３年度國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)全國(guó)３１個(gè)省（區(qū)、市）節(jié)能和控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)完成情況及措施落實(shí)情況的考核結(jié)果，本文提出針對(duì)八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的差異化減排政策建議如下：

　　——北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　本區(qū)的優(yōu)勢(shì)包括：本區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便捷，在對(duì)外開(kāi)放中成績(jī)顯著，是最有實(shí)力的高新技術(shù)研發(fā)和制造中心之一。北京是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)；天津具有濱海新區(qū)國(guó)家政策支持優(yōu)勢(shì)；河北具有鋼鐵等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)等。本區(qū)的劣勢(shì)包括：區(qū)內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)差異明顯，如河北省與京津兩市形成較大落差，形成環(huán)京津貧困帶，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程正在推進(jìn)，尚缺乏實(shí)質(zhì)性溝通與協(xié)作，碳減排合作共贏局面遠(yuǎn)未形成。

　　減排總體戰(zhàn)略可定為：積極減總量，維持碳強(qiáng)度。具體策略包括：本區(qū)的河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和天津有類(lèi)似之處，一方面，天津需要積極向河北輸出工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等。另一方面，河北大型企業(yè)集團(tuán)要主動(dòng)和天津企業(yè)對(duì)接，積極開(kāi)展節(jié)能減排方面的技術(shù)合作。首鋼搬遷帶來(lái)了巨大的機(jī)遇，曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)正在培育形成，要充分利用曹妃甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為京、津兩市向外轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。對(duì)于山東省，山東的煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，已成為全國(guó)重要的產(chǎn)煤大省和煤炭生產(chǎn)基地，今后需要積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高新能源開(kāi)發(fā)及利用比例。

　　——東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　本區(qū)的優(yōu)勢(shì)包括：現(xiàn)代化發(fā)展起步早，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，在改革開(kāi)放的許多領(lǐng)域位于前列，人力資源豐富，是最具影響力的多功能制造業(yè)中心和最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。本區(qū)的劣勢(shì)包括：勞動(dòng)力、土地等要素成本較高。

　　減排總體戰(zhàn)略可定為：適度減總量，維持碳強(qiáng)度。具體策略包括：本區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)要充分引進(jìn)以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高端制造業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)換代，加大研發(fā)力度，使其在節(jié)能減排方面發(fā)揮示范效應(yīng)；利用勞動(dòng)力密集的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增大三產(chǎn)比重，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，包括金融、保險(xiǎn)、物流、咨詢(xún)等能耗低、污染小、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展城市工業(yè)，將一些全國(guó)知名的小商品城做大做強(qiáng)，提升品牌知名度；充分利用資本密集優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)新能源新技術(shù)，加快轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力。

　　——南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　本區(qū)的優(yōu)勢(shì)包括：臨近港、澳、臺(tái)地區(qū)，海外社會(huì)資源豐富，對(duì)外開(kāi)放程度高，是我國(guó)重要的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地，也是高檔耐用消費(fèi)品、非耐用消費(fèi)品生產(chǎn)基地和高新技術(shù)產(chǎn)品制造中心。本區(qū)的劣勢(shì)包括：傳統(tǒng)的加工貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)模式對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐漸下降，并對(duì)個(gè)別地區(qū)造成了不同程度的環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境治理成本較高。

　　減排總體戰(zhàn)略可定為：維持碳排放總量和碳強(qiáng)度的現(xiàn)有水平。具體策略包括：本區(qū)需充分利用外資，可嘗試為節(jié)能減排開(kāi)拓資本市場(chǎng)方面的服務(wù)；對(duì)外商投資企業(yè)要注重培育企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念，強(qiáng)化其節(jié)能減排意識(shí)；積極利用勞動(dòng)力密集的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；改變來(lái)料加工，兩頭在外的傳統(tǒng)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)模式，將工作重心從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，即微笑曲線的兩端，獲取更大增值效益；利用珠三角高素質(zhì)人才集聚的優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)自有品牌，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　——黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　本區(qū)的優(yōu)勢(shì)包括：地處內(nèi)陸，自然資源尤其是煤炭和天然氣十分豐富，是我國(guó)主要的煤炭開(kāi)采和煤炭深加工基地、天然氣和水能開(kāi)發(fā)基地、鋼鐵工業(yè)基地、有色金屬工業(yè)基地等，也是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源供給地區(qū)之一。本區(qū)的劣勢(shì)包括：對(duì)外開(kāi)放不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。

　　減排總體戰(zhàn)略可定為：積極減總量，降低碳強(qiáng)度。具體策略包括：本區(qū)應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢(shì)，提高資源綜合利用效率，在保障國(guó)家資源充足供應(yīng)的前提下，進(jìn)行多種方式的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，如可積極拓寬煤炭和石油等能源產(chǎn)業(yè)鏈，深化發(fā)展煤炭產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)，石油儲(chǔ)、運(yùn)、銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈；在煤炭和油品貿(mào)易、配送方面，可建設(shè)煤化（工）物流園區(qū)項(xiàng)目，在區(qū)外可設(shè)置煤炭中轉(zhuǎn)基地，延伸銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，可與加油站合作建立油品長(zhǎng)期固定進(jìn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，可收購(gòu)加油站進(jìn)行自供自營(yíng)等。

　　——長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　本區(qū)的優(yōu)勢(shì)包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)良，人口稠密，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較成熟，已建立了以水稻和棉花為主的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地，深加工工業(yè)發(fā)達(dá)；工業(yè)方面，具有以鋼鐵和有色冶金為主的原材料基地和汽車(chē)生產(chǎn)基地等。本區(qū)的劣勢(shì)包括：對(duì)外開(kāi)放程度低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大。

　　減排總體戰(zhàn)略可定為：適度減總量，控制碳強(qiáng)度。具體策略包括：本區(qū)需重點(diǎn)考慮農(nóng)業(yè)減排，可大力發(fā)展新能源如沼氣等；增加農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等。對(duì)于工業(yè)，要利用本區(qū)水運(yùn)條件便利的優(yōu)勢(shì)，對(duì)各類(lèi)工業(yè)企業(yè)合理布局；要進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的占比；可利用勞動(dòng)力密集的特點(diǎn)，充分發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　——大西南經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　本區(qū)的優(yōu)勢(shì)包括：對(duì)南亞開(kāi)放有著較好的條件，已形成以重慶為中心的重化工業(yè)和以成都為中心的輕紡工業(yè)兩大組團(tuán)。此外，本區(qū)旅游資源吸引力較強(qiáng)，以旅游開(kāi)發(fā)為龍頭形成了“旅游業(yè)—服務(wù)業(yè)—旅游用品生產(chǎn)”綜合基地。本區(qū)的劣勢(shì)包括：本區(qū)多數(shù)地區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，貧困人口比重較高。

　　減排總體戰(zhàn)略可定為：適度減總量，控制碳強(qiáng)度。具體策略包括：在第三產(chǎn)業(yè)中，要繼續(xù)深化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重旅游業(yè)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)能減排，特別是交通環(huán)節(jié)。可利用豐富的森林資源通過(guò)增匯、減排、儲(chǔ)存、替代四個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。增匯，就是增加碳匯，主要指加大植樹(shù)造林力度，通過(guò)可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量；減排，主要是加強(qiáng)森林保護(hù)，減少源自森林的碳排放，如嚴(yán)格控制亂占林地等毀林活動(dòng)；儲(chǔ)存，主要指增加木質(zhì)林產(chǎn)品的碳儲(chǔ)存量，用木材部分替代鐵、鋁等能源密集型材料，既可增加碳儲(chǔ)存，又可減少碳排放；替代，主要是發(fā)展林木生物質(zhì)能源，替代化石能源。

　　——大西北經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　本區(qū)的優(yōu)勢(shì)包括：是全國(guó)最大的綜合性?xún)?yōu)質(zhì)棉、果、糧、畜產(chǎn)品深加工基地和特色旅游基地，也是重要的能源戰(zhàn)略接替基地。本區(qū)的劣勢(shì)包括：自然條件惡劣，市場(chǎng)空間狹小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體層次偏低，呈現(xiàn)出高耗能、高污染、資源型的“兩高一資”特征。第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比例偏高，大多數(shù)地區(qū)的生產(chǎn)水平還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)體系沒(méi)有形成；第二產(chǎn)業(yè)以重化工業(yè)為主，單位ＧＤＰ能耗高；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

　　減排總體戰(zhàn)略可定為：維持碳排放總量現(xiàn)有水平，控制碳強(qiáng)度。具體策略包括：推進(jìn)內(nèi)蒙古、陜、甘、寧能源化工“金三角”的綜合開(kāi)發(fā)，部分資源富集區(qū)可發(fā)展成為我國(guó)新的能源基地；在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)中，要減輕重化工業(yè)的比重，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)能源高效綜合利用；優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，大力發(fā)展可再生能源，新疆、甘肅等資源富集區(qū)可依托豐富的風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)展清潔能源；可爭(zhēng)取國(guó)際項(xiàng)目資助，通過(guò)發(fā)展碳基金，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)體系逐步完善并達(dá)到減貧的目的。

　　——東北經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　本區(qū)的優(yōu)勢(shì)包括：東北三省的自然條件和資源稟賦結(jié)構(gòu)相近，歷史上相互聯(lián)系比較緊密，是全國(guó)重要的重型裝備制造業(yè)基地，能源原材料制造業(yè)基地，也是全國(guó)性的專(zhuān)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。本區(qū)的劣勢(shì)包括：資源枯竭問(wèn)題嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代較緩慢等。

　　減排總體戰(zhàn)略可定為：適度減總量，控制碳強(qiáng)度。具體策略包括：繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的政策，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如發(fā)展工業(yè)遺跡旅游、以信息技術(shù)發(fā)展高端裝備制造業(yè)等；可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、升級(jí)基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育以高新技術(shù)為主體的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；東北地區(qū)林木資源豐富，可增加陸地生態(tài)系統(tǒng)碳吸收，有助于減輕潛在的減排壓力；要繼續(xù)通過(guò)植樹(shù)造林、林地恢復(fù)、豐產(chǎn)林管理、采伐管理、森林防火和病蟲(chóng)害控制等措施，增加森林固碳量，減少碳排放。