段茂盛：《巴黎協(xié)定》有一個(gè)非常重要的原則：避免雙重計(jì)算，即一個(gè)減排指標(biāo)或者排放許可指標(biāo)不能被兩個(gè)國(guó)家使用。以過(guò)去的《京都議定書(shū)》為例，假設(shè)中國(guó)有一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目產(chǎn)生了十萬(wàn)噸的減排指標(biāo)并將這十萬(wàn)噸減排指標(biāo)賣(mài)給日本，日本可以用來(lái)抵消自己十萬(wàn)噸的排放。但我們通過(guò)做這個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，也降低了自己的排放，所以其貢獻(xiàn)也體現(xiàn)在我們自己的排放清單中了。所以日本買(mǎi)了減排指標(biāo)，可以多排放十萬(wàn)噸，但這部分也體現(xiàn)在中國(guó)減下去的排放量里，那么這十萬(wàn)噸減排指標(biāo)實(shí)際上計(jì)算了兩次。而《巴黎協(xié)定》和《京都議定書(shū)》不同的一點(diǎn)是避免雙重計(jì)算，一個(gè)國(guó)家將減排指標(biāo)賣(mài)給其他國(guó)家后，自己就不能再使用了。

《巴黎協(xié)定》下的合作方法雖然比較松散，但在具體操作層面問(wèn)題也很多。雖然國(guó)家間的合作規(guī)則由合作方制定，但需要保證數(shù)據(jù)透明、避免雙重計(jì)算，在合作方法下批準(zhǔn)了多少項(xiàng)目、簽發(fā)和交易了多少減排指標(biāo)、相關(guān)指標(biāo)是否被用于完成國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）等相關(guān)信息，都要根據(jù)實(shí)際情況報(bào)告給聯(lián)合國(guó)。

但報(bào)送信息又會(huì)涉及到相應(yīng)問(wèn)題：第一，雙方按照什么樣的規(guī)則來(lái)報(bào)；第二，報(bào)送是否需要以及需要什么樣的電子系統(tǒng)。

不同國(guó)家就這些問(wèn)題分歧較大。歐盟認(rèn)為，要保證信息報(bào)送的準(zhǔn)確，應(yīng)在聯(lián)合國(guó)下建立國(guó)際注冊(cè)登記系統(tǒng)，每個(gè)國(guó)家再建立自己的注冊(cè)登記系統(tǒng)，和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)相連。但這樣一來(lái)，名義上合作方法是一個(gè)松散的機(jī)制，但在系統(tǒng)和技術(shù)上它實(shí)質(zhì)上就變成了集中的機(jī)制。因此談判時(shí)美國(guó)、日本等就不同意這種安排，他們認(rèn)為，如果各個(gè)系統(tǒng)要相連，那么在信息交換、安全設(shè)置等方面的各種規(guī)則都要一樣，這和集中管理實(shí)質(zhì)上就沒(méi)有區(qū)別。

信息上報(bào)之后還要進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審。繼續(xù)以中日合作舉例。假設(shè)中國(guó)和日本分別向聯(lián)合國(guó)報(bào)告信息，中國(guó)報(bào)告去年賣(mài)給日本100萬(wàn)噸減排指標(biāo)，日本則報(bào)告去年從中國(guó)買(mǎi)了90萬(wàn)噸，合作方的數(shù)據(jù)不匹配了，怎么辦？所以在合作方法下設(shè)立了一個(gè)專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制，不同國(guó)家提交相關(guān)信息之后，要進(jìn)行技術(shù)專(zhuān)家評(píng)審。

但問(wèn)題又來(lái)了。首先，有可能締約方報(bào)送的部分信息需要保密，專(zhuān)家評(píng)審組如何處理信息保密問(wèn)題；第二，評(píng)審專(zhuān)家可不可以就某個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)項(xiàng)目和簽發(fā)減排量進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，比如評(píng)審其批準(zhǔn)或簽發(fā)決策是否正確。因此合作方法的問(wèn)題在于，它雖然是松散的，但在具體操作層面，仍然涉及如何平衡松散機(jī)制和集中監(jiān)管。

而第6.4條機(jī)制作為一個(gè)集中機(jī)制，本身運(yùn)行比較復(fù)雜，技術(shù)性也很強(qiáng)。假設(shè)中國(guó)做了一個(gè)甲烷減排項(xiàng)目，中國(guó)將減排指標(biāo)賣(mài)給日本，日本將其用于自己的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，那么這算不算雙重計(jì)算？

我們認(rèn)為這不算雙重計(jì)算，因?yàn)椤栋屠鑵f(xié)定》寫(xiě)得很清楚，一個(gè)減排指標(biāo)只能用于一個(gè)NDC目的，中國(guó)雖然把甲烷減排指標(biāo)賣(mài)給日本，日本將其用于自己的NDC，但中國(guó)并沒(méi)有將其用于自己的NDC，因?yàn)橹袊?guó)的NDC只針對(duì)二氧化碳排放，并不包括甲烷。但部分國(guó)家認(rèn)為，雖然理論上這不算雙重計(jì)算，但在實(shí)際操作上還是會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，比如會(huì)導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家沒(méi)有動(dòng)力去擴(kuò)大NDC的覆蓋范圍。這也是在格拉斯哥會(huì)議之前各方無(wú)法就第六條實(shí)施細(xì)則達(dá)成一致的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題之一。

另外，在《巴黎協(xié)定》下，一國(guó)賣(mài)出減排指標(biāo)后還會(huì)要求對(duì)NDC排放進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。例如中國(guó)賣(mài)給日本1噸減排指標(biāo)，則在算中國(guó)的NDC排放時(shí)，要在其實(shí)際排放的基礎(chǔ)上加上1噸，因?yàn)橘u(mài)出這1噸后，這1噸的減排量就不屬于你了。因此聯(lián)合國(guó)在評(píng)估ITMOs出售國(guó)有沒(méi)有完成其N(xiāo)DC減排目標(biāo)時(shí)，所用的排放量是出售國(guó)的實(shí)際排放量加上凈賣(mài)出的ITMOs的數(shù)量。