借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合深圳具體情況，我們確定配額分配的原則如下：

    1.排放強度分配原則

    國外發(fā)電行業(yè)的配額基本都是采用祖父法分配的，而深圳經(jīng)濟目前還處于快速發(fā)展階段，對能源的需求還將持續(xù)增加，特別是主要發(fā)電廠最近3年的運行狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到最大負(fù)荷，因此不能采取祖父法進(jìn)行分配，應(yīng)該按照以排放強度為基準(zhǔn)進(jìn)行分配。

    2.區(qū)別分類原則

    深圳火電行業(yè)碳配額分配方案采用相對總量控制目標(biāo)，也即碳強度目標(biāo)對企業(yè)進(jìn)行約束，根據(jù)發(fā)電機組類型分為燃煤電廠、燃機9F機組和燃機9E機組三類，每類特點一致、不同類別很難比較，需針對每個類別機組的特征分別制定配額分配方案。

    3.稀缺原則

    作為交易體系的核心內(nèi)容，配額分配工作應(yīng)充分考慮企業(yè)間減排成本的差別。對于減排成本較低的企業(yè)，配額分配應(yīng)該從緊，從而激勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，減少排放；對于減排成本較高的企業(yè)，配額分配應(yīng)適當(dāng)寬松，以免企業(yè)因無法達(dá)成減排目標(biāo)而只能被動接受懲罰，不僅削弱了企業(yè)的競爭力，也違背了建立碳交易體系的初衷。整體而言，配額分配要從緊，這樣才能保證配額的稀缺性，在二級市場上才能形成合理的碳價格，有利于建立起企業(yè)的減排激勵。

    燃煤電廠僅媽灣電力一家企業(yè)，其未來3年碳強度目標(biāo)是在2009～2011年平均碳強度基礎(chǔ)上降低1%。燃機9F機組電廠有廣前和深能源東部電力兩家企業(yè)，由于機組先進(jìn)、負(fù)荷大、燃料清潔、已有節(jié)能減排工作良好等原因，規(guī)定廣前電力未來3年碳強度目標(biāo)，達(dá)到2009～2011年的年度碳強度最低值即可；東部電廠前期碳強度與廣前有約6%的差距，考慮到其客觀環(huán)境與廣前稍有差距，規(guī)定其未來3年碳強度目標(biāo)在2009～2011年的年度碳強度平均值基礎(chǔ)上降低3%。燃機9E機組電廠共有5家企業(yè)，于2011年全部完成油改氣工程，其未來3年碳強度目標(biāo)為5家企業(yè)2011年平均碳強度，對于有冷熱電聯(lián)產(chǎn)的電廠，根據(jù)情況進(jìn)行額外碳配額補貼。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年5家9E機組電廠總發(fā)電量為549808.1萬 kW.h，總碳排放量為2727895tCO2-e，平均碳強度為4.96tCO2-e/萬kW.h。

    分配方法：碳排放強度=5家電廠2011年平均碳強度

    計劃簽發(fā)年度碳配額=年預(yù)測發(fā)電量×碳排放強度

    實際確認(rèn)年度碳配額=年實際發(fā)電量×碳排放強度

    根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展對能源需求及其南方電網(wǎng)供電規(guī)劃，我們對2015年深圳市發(fā)電行業(yè)的生產(chǎn)情況進(jìn)行了預(yù)測。與2011年相比，2015年深圳市火電行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生小幅度變化，燃煤發(fā)電比例由46%降到43.6%；火電行業(yè)總發(fā)電量下降了5.8%，其中燃煤發(fā)電量下降14.7%，燃機電廠發(fā)電總量上升2.4%。與2011年相比，2015年深圳市火電行業(yè)總排放量共減少1553683tCO2e，降低9.4%。其中燃煤電廠，即媽灣電廠共減少1680921tCO2，減排比例為15.59%，燃機電廠在發(fā)電量增加的情況下總碳排放量增加127238.1tCO2e，增加比率為0.77%。與2011年相比，2015年深圳市火電行業(yè)碳強度由6.62下降到6.37，下降比例為3.8%。目標(biāo)碳強度低于2011年碳強度的企業(yè)有媽灣電廠、東部電廠、中海油、南山熱電，因為企業(yè)減排技術(shù)的改進(jìn)，相對于碳配額分配存在一定的滯后性，所以這些企業(yè)在未來幾年可能是碳交易市場的買家。目標(biāo)碳強度高于2011年碳強度的企業(yè)有南天電力、寶昌電力、鈺湖電力，這些企業(yè)在未來幾年碳配額可能會剩余，將成為碳交易市場的賣家。

    深圳市火電行業(yè)的總體情況變化不大，對經(jīng)濟影響很小，電力缺口可以由南方電網(wǎng)購入外部電力來補充。