區(qū)域發(fā)展差異性將對峰值目標部署產生不可忽視的影響。中國區(qū)域在發(fā)展水平、功能和結構上非常不平衡，當下不少后發(fā)展地區(qū)喊出了“同步小康”的口號，事實上從多類研究指標標定的發(fā)展階段看，中國區(qū)域間發(fā)展梯度可能長達20年甚至更久。目前東部已經進入工業(yè)化后期，其中東部2個直轄市已跨入后工業(yè)化階段，中部和西部則總體上處于工業(yè)化中期，其中西部5個省仍處于工業(yè)化中期的前半階段、2個自治區(qū)仍處于工業(yè)化初期階段，對發(fā)展階段不可逾越的規(guī)律認識，促使我們更為理性地思考全國“同步低碳”是否可行的問題。事實上，雖然東、中、西部2011年的人均GDP還存在較大差距，分別約為4.4萬元、2.5萬元和2.3萬元，但人均能源消費量分別已達到約3.4噸標煤、2.9噸標煤和3.0噸標煤，人均能源活動二氧化碳排放量估算也已達到約7.9噸、7.0噸和7.7噸，相對已較為接近。

　　從工業(yè)化過程看，東、中、西部2011年的工業(yè)化水平綜合指數(shù)分別約為81%、59%和51%，“十一五”期間年增長率平均約為5.4個百分點、4.2個百分點和4.8個百分點，按照歷史和規(guī)劃數(shù)據預測，東、中、西部基本完成工業(yè)化分別約在2011年、2021年和2023年，完成全階段工業(yè)化過程分別約在2018年、2031年和2031年，東、中、西部工業(yè)化過程排放到達峰值前的增量還有約2億噸、6億噸和8億噸；從城鎮(zhèn)化過程來看，東、中、西部2011年的城鎮(zhèn)化率分別約為61%、47%和43%，“十一五”期間年增長率平均約為0.9個百分點、1.2個百分點和1.4個百分點，按照歷史和規(guī)劃數(shù)據預測，東、中、西部基本達到約70%水平分別在2024年、2034年和2036年左右，東、中、西部城鎮(zhèn)化過程排放到達峰值前的增量保守預計約為9億噸、16億噸和15億噸。

　　應該說，中國區(qū)域的梯度特性既為中國長期發(fā)展創(chuàng)造了波浪式的后勁和潛力，同時也延長了增長的過程，意味著全國的排放峰值將取決于區(qū)域間發(fā)展的疊加效應，峰值前后的平臺期預計將持續(xù)相當長的時間。這當中，東部確實應率先控制排放，但如果中西部不達到峰值，全國排放峰值也很難實現(xiàn)。因此，國內各區(qū)域的減排政策應在公平和差異化的基礎上同步推進。