溫室氣體自愿減排交易體系不同于全國碳排放權(quán)交易市場的強制屬性，遵循自愿的原則，通過鼓勵溫室氣體自愿減排行為，推動我國碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)。2012年出臺的暫行辦法首次提出對溫室氣體自愿減排交易采取備案管理制度，明確將備案減排量稱作國家核證自愿減排量（ccer）。2015年自愿減排項目正式啟動交易，并于2017年3月，國家發(fā)改委發(fā)布公告暫停CCER項目和減排量備案申請，CCER市場的交易熱度進入低迷時期。2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下文簡稱“《管理辦法》”），并于10月24日發(fā)布了4個新的方法學(xué)。在此背景下，CCER正式重啟。

自2023年以來，主管部門在制度建設(shè)，方法學(xué)遴選，以及交易平臺建設(shè)等方面工作進展迅速，CCER重啟信號頻現(xiàn)。

2023年3月30日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳公布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議的函》，表示為高質(zhì)量建設(shè)好全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易市場，生態(tài)環(huán)境部將建立完善溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)體系，全面提升方法學(xué)的科學(xué)性、適用性和合理性，并向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議。這一建議釋放了自2017年CCER暫停以來重啟的首個信號。

2023年7月7日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)督管理總局對國家發(fā)展改革委于2012年印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進行了修訂，編制形成了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿），并公開征求意見。9月15日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開部務(wù)會議，審議并原則通過《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，并于2023年10月19日正式發(fā)布，這意味著CCER正式重啟！

同時在CCER交易平臺建設(shè)方面，北京綠色交易所已在8月發(fā)布了《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)賬戶開立的通知》和《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)交易相關(guān)服務(wù)安排的公告》，全國與地方均可進行CCER交易，雖然并未確定交易功能開通時間，但也是CCER年內(nèi)重啟的重要信號。

2023年10月24日，生態(tài)環(huán)境部通過第一批溫室氣體自愿減排方法學(xué)，將開放4類項目，包括造林碳匯（含竹林）、紅樹林修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電。符合條件的項目可以按照方法學(xué)要求設(shè)計、審定溫室氣體自愿減排項目，以及核算、核查溫室氣體自愿減排項目的減排量，申請成為CCER減排量。

《管理辦法》中明確，“溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當有利于降碳增匯，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實現(xiàn)溫室氣體的清除”。從第一批通過的四個方法學(xué)對應(yīng)的項目類型看，造林碳匯和紅樹林植被修復(fù)屬于林業(yè)碳匯領(lǐng)域，并網(wǎng)海上風(fēng)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電屬于可再生能源發(fā)電領(lǐng)域。相比舊版同類項目的方法學(xué)，新版方法學(xué)對額外性論證均進行了簡化，對監(jiān)測要求更為嚴格，并增加了審定與核查要點。

- 額外性論證 -

新發(fā)布的四個方法學(xué)中，對紅樹林植被修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電的所有項目免除額外性論證，部分造林碳匯項目免除額外性論證。這將降低項目開發(fā)難度和開發(fā)成本。

此前，可再生能源發(fā)電項目開發(fā)需要進行嚴格的額外性論證，尤其以經(jīng)濟方面測算最為繁瑣和復(fù)雜，因為項目必須證明其本身缺乏財務(wù)吸引力、需要通過碳交易的方式獲得額外的經(jīng)濟收益作為補充；額外性論證一直是項目開發(fā)過程中最大難點之一。此次更新的方法學(xué)對此進行了調(diào)整：

◆ 并網(wǎng)光熱發(fā)電項目、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項目以及紅樹林植被修復(fù)項目，均因為項目建設(shè)成本和后期運維成本高、投資收益率較低等因素，免于額外性論證。

◆ 造林碳匯項目的額外性此前只有嚴格進行的“一般論證”這種方式，而此次方法學(xué)中設(shè)置了三個“免予論證”的條件，即：

1.在年均降水量≤400mm 的地區(qū)開展的非經(jīng)濟林造林項目。

2.在國家重點生態(tài)功能區(qū)開展的非經(jīng)濟林造林項目。

3.生態(tài)公益林造林項目。

尤其值得注意的是，對于造林碳匯方法學(xué)中對于的“年均降水量≤400mm 的地區(qū)”和“國家重點生態(tài)功能區(qū)”涉及的省、市（區(qū)、縣、旗）、功能區(qū)類型給出了明確的清單，并持續(xù)更新，將進一步降低項目的識別及開發(fā)難度。

- 其他技術(shù)細節(jié)變化 -

相比于此前的《AR-CM-001-V01 碳匯造林項目方法學(xué)》，新發(fā)布的造林碳匯方法學(xué)還進行了幾項明顯的調(diào)整：

◆ 擴大方法學(xué)適用范圍。將灌木類（AR-CM-001-V01方法學(xué)中不包含灌木類樹種）和竹子造林納入此方法學(xué)適用范圍（此前竹子造林項目須另外依據(jù)其單獨的方法學(xué)進行開發(fā)）。

◆ 放寬土地合格性的要求。將“2005 年 2 月 16 日以來的無林地”變更為“至少三年為不符合森林定義的規(guī)劃造林地”，并引用了《造林綠化落地上圖技術(shù)規(guī)范（試行）》對規(guī)劃造林地的要求。該條合格性變動給予了項目開發(fā)更多的靈活性。開發(fā)方可以通過自身情況，選擇開發(fā)在空置三年以上的跡地、鹽堿地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等其他適宜人工造林土地上的新造林項目或開發(fā)在至少三年用地性質(zhì)穩(wěn)定的疏林地、一般灌木林地上的補植再造項目。新方法學(xué)中還明確以上數(shù)據(jù)的來源應(yīng)當是國土三調(diào)數(shù)據(jù)，未來這也將是第三方審核的重點內(nèi)容。

◆ 進一步規(guī)范可開發(fā)項目林種的要求。明確防護林、特種用途林、用材林等林種類型可以進行開發(fā)。并對經(jīng)濟林、園地、道路綠化等不能開發(fā)的林種進行了解釋說明。

◆ 明確界定了土壤擾動、整地等活動對于碳匯核算的影響。造林前五年，土壤擾動需要扣除碳儲量參數(shù)，但無需監(jiān)測，直接選取默認值計算即可。各流程計算內(nèi)容更加細化，初期苗木投入的碳儲量、起測胸徑、蓋度、連續(xù)面積等均有細則要求。

◆ 提出一種新的監(jiān)測方法-機載激光雷達技術(shù)。給出了詳細的監(jiān)測方法、技術(shù)和計算方法，并明確鼓勵項目參與方使用此技術(shù)。

◆ 縮短項目計入期。項目計入期“最短為 20 年”的條件不變，但最長計入期從60年下調(diào)至 40 年。

◆ 鼓勵對項目實施主體給予減排收益補償。在一般性要求中，鼓勵造林碳匯項目對開展了造林活動，林木所有者或者經(jīng)營者進行補償。

紅樹林植被保護項目受到紅樹林分布區(qū)域限制。根據(jù)國家林草局的信息，全國現(xiàn)有紅樹林2.7萬公頃，占濕地總面積的0.05%，其中55%以上的紅樹林被納入了自然保護地體系；目前，我國共指定64處國際重要濕地，其中海南東寨港、廣西山口、廣東湛江、福建漳江口、廣西北侖河口5處為以保護紅樹林為主的國際重要濕地。

并網(wǎng)光熱發(fā)電方法學(xué)適用于獨立的并網(wǎng)光熱發(fā)電項目，或者并網(wǎng)光熱發(fā)電部分上網(wǎng)電量可單獨計量的“光熱+”一體化項目。并網(wǎng)海上風(fēng)電方法學(xué)適用于位于離岸30公里以外，或水深大于30米的并網(wǎng)海上風(fēng)電項目。這兩類項目的計算邏輯相對簡單，相比于此前的《CM-001-V02 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電方法學(xué)》，新發(fā)布的兩個方法學(xué)還進行了幾項明顯的調(diào)整：

◆ 增加項目計入期的規(guī)定。明確這兩類項目的計入期最長不超過10年，且計入期應(yīng)在項目壽命期限內(nèi)，這與此前可再生能源項目常選擇的可更新計入期有很大不同，意味著未來這兩類新項目最多只能開發(fā)十年的減排量。

◆ 調(diào)整電力排放因子的權(quán)重。電量邊際排放因子權(quán)重與容量邊際排放因子權(quán)重均調(diào)整為0.5，與此前非水電項目第一計入期的權(quán)重不同，以目前最新的2019年度減排項目中國區(qū)域電網(wǎng)基準線排放因子為例進行計算，根據(jù)新方法計算出的各區(qū)域電網(wǎng)組合邊際排放因子約有14~24%的下降。

表1 | 新舊方法學(xué)下的區(qū)域電網(wǎng)組合邊際排放因子

◆電力排放因子由事前確定變?yōu)槭潞蟾?。電量邊際排放因子（EFgrid,OM,y）與容量邊際排放因子（EFgrid,BM,y）不再為項目設(shè)計文件中事前確定的參數(shù)，而是每次減排量登記時選取生態(tài)環(huán)境部公布的最新年份數(shù)據(jù)。考慮到電網(wǎng)清潔化的發(fā)展將導(dǎo)致電網(wǎng)排放因子逐年下降，未來這兩類項目每次登記產(chǎn)生的平均年減排量或?qū)⒅鹉隃p少。

◆監(jiān)測要求更加明確。對需監(jiān)測的上網(wǎng)電量和下網(wǎng)電量等參數(shù)，給予了明確的監(jiān)測點要求、監(jiān)測儀表要求和質(zhì)量保障和程序控制要求，并給出了監(jiān)測設(shè)備未能及時校準或精度不符合要求的情況下的處理方式。

此次發(fā)布的方法學(xué)簡化了特定項目的額外性論證，對減排項目開發(fā)是利好消息。雖然項目開發(fā)流程較此前簡化，但新管理辦法對項目數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求。此外，項目監(jiān)測、確權(quán)交易等環(huán)節(jié)高度專業(yè)化，尤其是林業(yè)碳匯的開發(fā)，項目開發(fā)周期長、技術(shù)難度高、林權(quán)分配復(fù)雜，建議項目活動實施方尋找專業(yè)的咨詢團隊進行項目開發(fā)。

此次CCER相關(guān)政策的重磅發(fā)布與今年8月3日國家發(fā)改委、財政部、能源局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于綠證覆蓋項目相關(guān)規(guī)定的時間相隔不遠，我國包括CCER和綠電綠證在內(nèi)的各個機制間相互關(guān)系引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。

首先，CCER和綠電綠證定義存在本質(zhì)不同。CCER又稱中國核證減排量，根據(jù)《管理辦法》，參與自愿減排的減排量需經(jīng)國家主管部門在國家自愿減排交易登記簿進行登記備案，經(jīng)備案的減排量稱為CCER。綠電指符合國家有關(guān)政策要求的風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量。綠證是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有特殊標識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明及消費綠色電力的唯一憑證。鑒于此，CCER關(guān)注的是項目具有充分額外性，從而確保減排的真實價值，適用于企業(yè)全部范圍的減排，可應(yīng)用于全國碳市場；綠電綠證是從可再生能源利用角度出發(fā)，只考慮項目的零碳屬性，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2023年10月18日發(fā)布的《關(guān)于做好2023—2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作的通知》，對于控排企業(yè)，綠電暫不能在核算端進行電力碳排放扣減。因此，在應(yīng)用方面，綠電或綠證目前應(yīng)用更多的是在非控排企業(yè)完成碳達峰或碳中和的目標上；CCER則是從碳市場履約端進行抵消，主要針對的是控排企業(yè)。

CCER和綠電綠證的具體區(qū)別如下表所示：

表2 | CCER與綠電綠證的比較

其次，需要明確我國CCER和綠電綠證的定位。對于額外性較強，且爭議較小的可再生能源發(fā)電項目，在經(jīng)濟收益尚可的情況下，可考慮申請CCER；對于現(xiàn)階段不具備額外性或爭議較大的可再生能源發(fā)電項目，可考慮申請綠電綠證。根據(jù)目前的核算要求，控排企業(yè)僅可采購和使用CCER或配額進行履約；而非控排企業(yè)可使用綠電綠證或CCER實現(xiàn)減排，滿足相關(guān)方需求。

控排企業(yè)使用綠電綠證的碳排放核算要求進行了顛覆性的改變，這也將對綠電綠證的交易產(chǎn)生極大的沖擊。這主要是由于綠電綠證在發(fā)電側(cè)已經(jīng)參與了電網(wǎng)排放因子的核算，此舉旨在避免企業(yè)排放的重復(fù)計算問題。而對于碳市場和電力市場、CCER和綠電綠證的銜接問題，未來仍有待觀察。

綜上所述，CCER新管理辦法和新方法學(xué)的發(fā)布標志著CCER在減排方面的作用更進一步。在新政策的影響下，更多高質(zhì)量的減排量將得到簽發(fā)，碳達峰碳中和目標依托路徑更加明確。盡管在這一過程中，各綠色減排機制間或出現(xiàn)某些沖擊和震蕩，但這些沖擊和震蕩對于我國整體綠色機制的構(gòu)建的促進作用終將體現(xiàn)。