氣候變化問(wèn)題已成為影響人類社會(huì)發(fā)展和全球政治經(jīng)濟(jì)格局的重大戰(zhàn)略課題。我國(guó)作為溫室氣體排放的主要大國(guó)，已成為全球關(guān)注的對(duì)象，面臨巨大的國(guó)際壓力。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并向世界鄭重承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標(biāo)。

從全球范圍來(lái)看，交通運(yùn)輸業(yè)在世界能源消費(fèi)和溫室氣體排放中所占比重均超過(guò)20%，且仍呈較快上升態(tài)勢(shì)，節(jié)能減排責(zé)任重大，世界各國(guó)紛紛將發(fā)展綠色、低碳交通作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。

我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)作為能源資源消費(fèi)和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，也必將面臨直接的減排壓力。2008年交通運(yùn)輸業(yè)石油消費(fèi)量約占全國(guó)石油終端消費(fèi)總量的36%，其中公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、城市客運(yùn)在交通運(yùn)輸業(yè)中的比例分別約為44%、20%和15%。因此，交通運(yùn)輸行業(yè)必須按照發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的要求，加快實(shí)施綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。因此，“十二五”時(shí)期，交通運(yùn)輸發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，交通運(yùn)輸發(fā)展不可能通過(guò)單純依靠擴(kuò)充能力的粗放式發(fā)展方式，而必須通過(guò)整合資源、強(qiáng)化管理、科技創(chuàng)新、深入挖潛的內(nèi)涵式發(fā)展方式來(lái)解決。這就迫切要求加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，把節(jié)能減排擺到更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)能源資源利用效率的顯著提升和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。