2011年我國年入均水泥消費量為1.5t，遠遠超過了美國、日本等發(fā)達國家的最高水平。“十一五”期間水泥建設(shè)投資總額達到5755億元，2010年接近2000億元，有680多條生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，水泥產(chǎn)能過剩已成為不爭的事實。2009年，國家發(fā)展和改革委員會等十部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，將水泥行業(yè)歸類為產(chǎn)能過剩行業(yè)。目前，我國的水泥產(chǎn)能已經(jīng)高達28～29億t，遠遠超過了實際需求。但是，面臨著日益嚴峻的經(jīng)濟下行壓力，一些地方仍然存在繼續(xù)盲目上馬水泥項目來拉動經(jīng)濟增長的沖動。

       雖然近年來大企業(yè)大集團已經(jīng)取得了較大發(fā)展，但是一批生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)相對落后的高耗能、高污染生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)能力在行業(yè)中還占有相當(dāng)大的比例，嚴重影響著行業(yè)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。“十一五”末期，水泥熟料還有3億t多落后生產(chǎn)能力，淘汰落后產(chǎn)能工作越到后期難度越大。此外，還有部分中小型水泥窯是在20世：紀八九十年代早期設(shè)計建設(shè)的新型干法生產(chǎn)線，技術(shù)裝備水平已經(jīng)較為落后，單位水泥產(chǎn)品的綜!合能耗和排放指標均與國際先進水平有較大差距。

       根據(jù)本文分析可以看到，在排放總量增長期間(2005～20l5年)，工業(yè)過程排放的增長速度快于能源排放，在排放總量下降期間(2016～2020年)，工業(yè)過程排放的下降速度(一13％)慢于能源排放(一16％)。工業(yè)過程排放主要取決于熟料的產(chǎn)量，從技術(shù)角度看，高熟料系數(shù)對于某些混凝土產(chǎn)品是可能的，但有一些非技術(shù)因素會造成障礙，如區(qū)域內(nèi)熟料替代品的來源，普通硅酸鹽水泥和復(fù)合水泥的國家標準，以及消費者和建筑商的慣例和對復(fù)合水泥的接受度和使用情況等。因此，熟料替代短期內(nèi)已無法發(fā)揮很大作用。