為進(jìn)一步改善我市空氣質(zhì)量，按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《
陜西省大氣污染防治條例》等法律
法規(guī)關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禁燃區(qū)”)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、禁燃區(qū)定義
(一)禁燃區(qū)是指市政府劃定的禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用高污染燃料的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)在市政府規(guī)定的期限內(nèi)停止燃用高污染燃料，改用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源。
(二)高污染燃料是指非車(chē)用的下列燃料和物質(zhì)：
1.原(散)煤、洗選煤、焦炭、木炭、煤矸石、粉煤、煤泥、水煤漿、型煤、蜂窩煤、重燃料油(煤焦油、重油和渣油)和直接燃用的生物質(zhì)(樹(shù)木、秸稈、鋸末)等;
2.國(guó)家或本省規(guī)定的其他高污染燃料。
二、禁燃區(qū)目標(biāo)
禁燃區(qū)內(nèi)，除20蒸噸以上集中供熱鍋爐(各種污染物排放指標(biāo)達(dá)到國(guó)家、地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求)外，各種燃用高污染燃料的設(shè)施全部拆除，居民蜂窩煤用戶(hù)全部改用清潔能源，全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用高污染燃料。
三、禁燃區(qū)建設(shè)原則
(一)統(tǒng)一劃定，分步實(shí)施。市政府統(tǒng)一劃定禁燃區(qū)。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在劃定區(qū)域內(nèi)組織開(kāi)展清潔能源改造、替代以及高污染燃料取締等相關(guān)工作，按時(shí)限要求分步建成禁燃區(qū)。
(二)由內(nèi)到外，突出重點(diǎn)。結(jié)合本市熱、電、天然氣等清潔能源供應(yīng)、城市路網(wǎng)及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)情況，按照由內(nèi)到外擴(kuò)展的原則劃定禁燃區(qū)，其中中心城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域作為重點(diǎn)，率先劃定實(shí)施。
(三)結(jié)合發(fā)展，適時(shí)調(diào)整。市政府根據(jù)城市總體規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合大氣污染防治工作，適時(shí)拓展禁燃區(qū)范圍。
四、禁燃區(qū)劃定
(一)城四區(qū)。
新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)全部劃定為禁燃區(qū)，共計(jì)152.23平方公里。
(二)開(kāi)發(fā)區(qū)。
各開(kāi)發(fā)區(qū)(高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、
航空基地、國(guó)際港務(wù)區(qū)、灃東新城)建成區(qū)全部劃定為禁燃區(qū)，共計(jì)147.12平方公里。
(三)其它區(qū)域。
灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、戶(hù)縣、高陵縣按照禁燃區(qū)面積不少于建成區(qū)面積80%的要求，分別劃定禁燃區(qū)范圍，共計(jì)154.46平方公里。具體范圍如下：
1.灞橋區(qū)：東到灞河，南至繞城高速，西至東三環(huán)，北至東城大道。
2.未央?yún)^(qū)：東至北辰大道，南至龍首北路，西至朱宏路，北至東風(fēng)路。
3.閻良區(qū)：東至新興大道，南至閻良機(jī)場(chǎng)，西至西禹高速，北至關(guān)中環(huán)線(xiàn)。
4.臨潼區(qū)：東至環(huán)城東路，南至驪山，西至行者路，北至桃源路。
5.長(zhǎng)安區(qū)：東至北長(zhǎng)安街，南至神禾二路—學(xué)府大道，西至文苑路，北至西部大道。
6.藍(lán)田縣：長(zhǎng)坪路北段、中段以東，長(zhǎng)坪路東段以北、東街、孝泉路、新城路以西，北環(huán)路東段以南，藍(lán)新路與北環(huán)路十字至迎賓路與藍(lán)新路十字以西。
7.周至縣：東至辛家寨十字，南至工業(yè)路，西至涼水泉，北至北環(huán)路。
8.戶(hù)縣：東至人民路，南至呂公路，西至澇濱路，北至渼陂路。
9.高陵縣：東至水景公園十字公園路，南至江毗路，西至西環(huán)路，北至高油路。
綜上，西安市禁燃區(qū)面積共計(jì)453.81平方公里，占全市建成區(qū)面積504.68平方公里的89.9%。
五、禁燃區(qū)建成時(shí)限
(一)城四區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)：2015年底前，居民蜂窩煤用戶(hù)逐步全部改用清潔能源，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除;2018年底前，全部達(dá)到禁燃區(qū)目標(biāo)要求。
(二)其它區(qū)域：2015年底前，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除;2016年底前，居民蜂窩煤用戶(hù)逐步全部改用清潔能源;2020年底前，全部達(dá)到禁燃區(qū)目標(biāo)要求。
六、職責(zé)分工
(一)各區(qū)縣政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)禁燃區(qū)的管理工作，對(duì)禁燃區(qū)各項(xiàng)限制措施抓好落實(shí)。組織轄區(qū)相關(guān)單位按照規(guī)定時(shí)限完成高污染燃料設(shè)施拆改工作;加強(qiáng)對(duì)使用高污染燃料設(shè)施改造情況的檢查，對(duì)逾期繼續(xù)使用高污染燃料的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令拆除或沒(méi)收高污染燃料設(shè)施;依法查處禁燃區(qū)內(nèi)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售高污染燃料的場(chǎng)所和行為;積極配合供熱、供氣等單位做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
(二)市發(fā)改委。確定燃煤總量控制目標(biāo)及逐年削減計(jì)劃，并組織實(shí)施;加快推進(jìn)天然氣、煤層氣、煤制天然氣、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉刺娲禾康雀呶廴救剂瞎ぷ鳌?/div>
(三)市環(huán)保局。負(fù)責(zé)做好禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料設(shè)施淘汰工作的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)和考核。
(四)市規(guī)劃局。負(fù)責(zé)做好天然氣、集中供熱站及其它清潔能源項(xiàng)目的規(guī)劃選址以及集中供熱管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃服務(wù)工作。
(五)市市政局。負(fù)責(zé)根據(jù)燃煤鍋爐淘汰替代方向，協(xié)調(diào)燃?xì)?、供熱企業(yè)，做好燃煤鍋爐淘汰后的熱、氣源保障工作。
(六)西安城投集團(tuán)。督促所屬熱力、天然氣企業(yè)，加快禁燃區(qū)內(nèi)熱力、天然氣管網(wǎng)設(shè)計(jì)及建設(shè)，做到“兩網(wǎng)”建設(shè)全覆蓋，保障熱力和天然氣供應(yīng)。
(七)市城管執(zhí)法局。指導(dǎo)督促各區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)依法查處禁燃區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定落實(shí)油煙污染防治措施的行為，對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)使用高污染燃料的烤爐、爐灶等設(shè)施予以取締。嚴(yán)厲查處焚燒垃圾、落葉、雜草以及汽車(chē)修理廠廢礦物油等雜物污染大氣環(huán)境的行為。
(八)市財(cái)政局。會(huì)同市環(huán)保局制定高污染燃料設(shè)施年度治理補(bǔ)助資金計(jì)劃，并按計(jì)劃安排、撥付補(bǔ)助資金。
(九)市工商局。根據(jù)政府決定，對(duì)禁燃區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存高污染燃料的企業(yè)，依法責(zé)令其變更經(jīng)營(yíng)范圍或注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)拒不變更或注銷(xiāo)的，依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
(十)市質(zhì)監(jiān)局。對(duì)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)確定需要拆改的燃煤、燃重油鍋爐，注銷(xiāo)鍋爐使用登記證;配合相關(guān)部門(mén)做好執(zhí)法檢查工作。
(十一)市工信委。對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)使用高污染燃料設(shè)施的工業(yè)企業(yè)和落后產(chǎn)能企業(yè)，按照禁燃區(qū)建設(shè)時(shí)限，加快推進(jìn)“退城入園”和搬遷關(guān)閉工作。
七、保障措施
(一)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照屬地管理原則負(fù)責(zé)組織實(shí)施禁燃區(qū)建設(shè)，制定禁燃區(qū)建設(shè)方案并報(bào)市治污減霾辦備案。禁燃區(qū)內(nèi)任何單位不得新建、擴(kuò)建高污染燃料燃用設(shè)施，不得將其他燃料燃用設(shè)施改造為高污染燃料燃用設(shè)施。高污染燃料銷(xiāo)售單位應(yīng)按照要求逐步取消禁燃區(qū)內(nèi)的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)于現(xiàn)有的高污染燃料燃用設(shè)施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以拆除或者改用電、天然氣等清潔能源。對(duì)逾期繼續(xù)使用高污染燃料的，按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。同時(shí)，將禁燃區(qū)監(jiān)管納入網(wǎng)格化管理范圍，加大檢查力度，嚴(yán)肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為。市級(jí)各部門(mén)要切實(shí)履行管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)禁燃區(qū)的監(jiān)督管理，采取有效措施，支持、引導(dǎo)禁燃區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人利用清潔能源。燃?xì)?、電、熱等供?yīng)單位應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提供穩(wěn)定、可靠、安全的高質(zhì)量保障服務(wù)，滿(mǎn)足禁燃區(qū)內(nèi)清潔能源供應(yīng)需求。
(二)強(qiáng)化督查考核。各級(jí)督查、監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同環(huán)保部門(mén)將禁燃區(qū)建設(shè)和監(jiān)管工作納入督查重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的
問(wèn)題要及時(shí)督促整改，并將此項(xiàng)工作落實(shí)情況作為治污減霾工作年終考核的重要依據(jù)。對(duì)因工作不力導(dǎo)致未能完成任務(wù)的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(三)加強(qiáng)資金保障。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)禁燃區(qū)建設(shè)的支持力度，結(jié)合實(shí)際制定優(yōu)惠補(bǔ)貼
政策，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、鼓勵(lì)先進(jìn)等方式加快推進(jìn)禁燃區(qū)建設(shè)。
(四)深入宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種方式加大宣傳力度，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊登、播放禁燃區(qū)環(huán)保公益廣告，倡導(dǎo)“綠色生產(chǎn)”、“ 綠色生活”理念，充分發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用，積極營(yíng)造全社會(huì)共建共管禁燃區(qū)的良好氛圍。
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