二、清潔發(fā)展機制的問題

     （一）清潔發(fā)展機制的風險

       這種風險主要體現在：

     （1）注冊風險。2008年有9%的CDM項目在申請注冊時，被否決或撤回；14%的項目申請注冊時，被要求復審；45%的項目注冊后被要求修訂。中國被拒的CDM項目已達75個，約占被拒項目總數的42%；中國被拒的CDM項目基本上都是風電、水電和工業(yè)余熱發(fā)電項目。這是由于EB對項目的審查越來越嚴格，對流程環(huán)節(jié)的任何紕漏都可能導致注冊的失敗，特別是對額外性的要求，導致眾多項目被否決。一般項目被拒，項目前期申報投入的上百萬元就會損失掉。根據統(tǒng)計顯示，CDM項目的平均注冊率為36.4%（目前注冊項目除以所有提交聯(lián)合國的CDM項目），中國CDM項目平均注冊率為37.0%(注冊項目除以獲得批準函的項目)，意味著大部分項目要么面臨著注冊失敗的風險，要么將處于冗長的注冊等待期。

     （2）未來前景風險。清潔發(fā)展機制在2012年之后《京都議定書》第二階段的前途和地位一直不確定，主要發(fā)達國家的態(tài)度給CDM的前景蒙上了一層陰云：美國國會提出的氣候法案草案并不自動承認CDM項目；歐盟表示從EU ETS第三個階段開始，只允許使用來自最不發(fā)達國家（Least Developed Countries）的CER作為EUA的抵銷，其他發(fā)展中國家（如中國）必須與歐盟協(xié)商簽訂雙邊協(xié)議后才可向歐盟出口基于能效或可再生能源項目的減排信用；近日，日本政府和國內主要行業(yè)團體紛紛公開表示反對續(xù)約《京都議定書》，這意味著作為主要需求國的日本可能也將不再購買CER。

     （3）減排效果風險。由于技術本身達不到減排目標，或者由于計算失誤、監(jiān)測困難、基準線變動、不可抗力等因素而達不到減排的效果。截至2010年12月13日，聯(lián)合國已經簽發(fā)的CER數量為476762324噸，而這些簽發(fā)的項目之前估算的減排量總計是523562341CO2e，也就是說，實際簽發(fā)率約為91%。

      （4）周期過長的風險。正常的程序之外，CER的簽發(fā)過程無疑過于拖沓，EB的官僚主義和DOE數目偏少是主要原因。周期過長，一方面導致交易成本提高，買賣雙方的利益受損，另一方面在注冊簽發(fā)的進程中經濟環(huán)境可能發(fā)生較大變化，使得業(yè)主風險提高。