美國憲法與環(huán)境法治發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，值得借鑒和吸取。在全面依法治國的國家戰(zhàn)略下，我國也應該依據(jù)憲法推動我國的環(huán)境法治建設。

一是研究基于憲法的環(huán)境法治框架。美國的經(jīng)驗表明，憲法決定了環(huán)境法治的基本框架。我國的憲法確定了我國的社會主義制度，而在這一基本制度框架下，需要盡快研究和建構(gòu)我國的環(huán)境法治框架。這一環(huán)境法治框架的建構(gòu)，要結(jié)合我國的人民代表大會制度、中央和地方政府管理模式，以及司法獨立性逐漸提高、公有經(jīng)濟成分占重要地位、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、企業(yè)和社會的參與管理程度逐漸增強等特點。此外，這一環(huán)境法治框架的建構(gòu)，既要考慮長遠的目標，也要顧及轉(zhuǎn)型期的具體需求。

二是探索憲法條文的實用性。美國憲法在沒有“環(huán)境”一詞的情況下，仍在環(huán)境管理中適用了具體的憲法條文，極大地推動了環(huán)境法治的發(fā)展。我國現(xiàn)行的憲法（2004年修正）包括了一些具體的生態(tài)環(huán)境保護條文，例如“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，“國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木”，“合理利用土地”，“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物植物”等。這些條文既可以支持環(huán)境立法、環(huán)境政策制定和環(huán)境管理行為，還能阻止與之不相符合的行為。因此，探索憲法條文的具體適用，有助于環(huán)境法治的發(fā)展。

三是推動憲法條文的創(chuàng)造性解釋。美國的經(jīng)驗表明，通過立法、判案和法律解釋等過程，原則性的憲法條文能得到細化、深化、發(fā)展乃至創(chuàng)新性的解釋，有力地豐富和發(fā)展了環(huán)境法治。在這個過程中，美國并不拘泥于此，而是根據(jù)環(huán)境法治和管理的具體需要，突破性地解釋和應用了一些憲法原則。對于我國憲法而言，除了直接涉及到生態(tài)環(huán)境保護的條文之外，其他關于經(jīng)濟管理、社會管理、公眾參與、權(quán)利平等、司法訴訟、科技教育等條文，都可能通過細化、深化、發(fā)展和創(chuàng)新性解釋等方式，覆蓋到環(huán)境治理，豐富和補充環(huán)境法治。

作者單位：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心