意見(jiàn)提出了應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，詳細(xì)覆蓋了包括氣候變化及影響、適應(yīng)氣候變化、控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化的資金投入以及應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)管理等5大類，涵蓋19個(gè)小類、36項(xiàng)指標(biāo)，形成了完整的應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)體系。

意見(jiàn)對(duì)完善現(xiàn)有能源及工業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度也提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，包括完善能源、工業(yè)、建筑、服務(wù)業(yè)及公共機(jī)構(gòu)能源統(tǒng)計(jì)、交通運(yùn)輸行業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)；健全工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及含氟氣體生產(chǎn)、進(jìn)出中和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，健全高排放行業(yè)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)與調(diào)查；完善農(nóng)業(yè)、土地利用變化及林業(yè)、廢棄物處理相關(guān)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查。由于完善溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作涉及多部門與協(xié)會(huì)，意見(jiàn)制定了詳細(xì)的責(zé)任分工。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)制定了《應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作方案》、《應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》、《應(yīng)對(duì)氣候變化部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》、《政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需求表》等一系列文件，并與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文布置《應(yīng)對(duì)氣候變化部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，為開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作奠定了良好的制度和方法的基礎(chǔ)。

工作進(jìn)展

2014年2月27日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家發(fā)改委在京聯(lián)合召開(kāi)了應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，21個(gè)部門將齊心協(xié)力推動(dòng)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作全面展開(kāi)。應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)嶄新的工作任務(wù)，是針對(duì)溫室氣體排放核算建立的跨部門、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)工作，具有涉及面廣、指標(biāo)復(fù)雜和專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，因而是各部門的共同任務(wù)。會(huì)議的召開(kāi)標(biāo)志著應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作的全面開(kāi)展。上海、江蘇、海南、甘肅等省區(qū)率先組織啟動(dòng)了相關(guān)的工作，學(xué)習(xí)了《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)的通知》的精神，協(xié)調(diào)多部門組成工作小組。其中，上海市、江蘇省結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)布置了各自的應(yīng)對(duì)氣候變化綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施方案有序開(kāi)展。

工作難點(diǎn)

盡管各界都意識(shí)到了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵作用，相關(guān)部門也組織落實(shí)了完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)體系，但是溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系仍面臨著巨的挑戰(zhàn)，以下問(wèn)題在目前的《應(yīng)對(duì)氣候變化部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》中需要妥善的應(yīng)對(duì)與解決。

1.明確完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)體系的主要目的，協(xié)調(diào)不同層級(jí)的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)的應(yīng)用。目前最重要的兩個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用是國(guó)際條約履約和碳排放權(quán)交易機(jī)制下的排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。兩者對(duì)排放核算上有著不同的要求，國(guó)家企業(yè)溫室氣體核算指南（碳交易應(yīng)用）要求企業(yè)報(bào)送數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與詳細(xì)，而統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)體系（國(guó)家清單中能源消耗產(chǎn)生的排放）要求數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)覆蓋的全面性。

2.溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與傳統(tǒng)能源統(tǒng)計(jì)的維度不同，溫室氣體是從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核算出來(lái)的，而傳統(tǒng)的能源消耗數(shù)據(jù)則是通過(guò)直接測(cè)量與記錄得到。按照傳統(tǒng)的能源數(shù)據(jù)的報(bào)告要求，數(shù)據(jù)無(wú)須經(jīng)過(guò)第三方的核查，這樣的要求明顯無(wú)法適用于溫室氣體的核算與統(tǒng)計(jì)。從碳交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)可知，企業(yè)對(duì)于碳排放的核算仍存在較多的錯(cuò)算漏算，不經(jīng)第三方核查將產(chǎn)生較大的誤差。

3.溫室氣體核算不同行業(yè)間的能源數(shù)據(jù)精度等級(jí)要求。電力行業(yè)消耗大量的化石燃料，不同的排放因子選取方式會(huì)造成較大不確定性，然而制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)消耗的化石燃料量小，采用排放因子的推薦值并不會(huì)有很大的差異。這種數(shù)據(jù)精度上的差異會(huì)造成數(shù)據(jù)來(lái)源的不同，進(jìn)而使得數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)難以按照統(tǒng)一的表格形式上報(bào)。

4.溫室氣體排放核算與統(tǒng)計(jì)涉及行政部門多，各地方設(shè)置的部門不同，造成了部門間協(xié)調(diào)溝通的障礙。此外，溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的來(lái)自多個(gè)行業(yè)部門，也增加了進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查的時(shí)間與資金成本。各地的行業(yè)組成不同，需要統(tǒng)計(jì)的表格也相應(yīng)有所不同，各省市間的統(tǒng)計(jì)口徑、表格模板的統(tǒng)一有一定的難度。