國(guó)際社會(huì)觀察角度之一是，中國(guó)能否為全球提供公共產(chǎn)品，又將如何參與領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際組織？在許多現(xiàn)存的國(guó)際組織——如世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織中，游戲規(guī)則早已設(shè)定，治理結(jié)構(gòu)相對(duì)成熟，權(quán)力的重新分配阻力重重。但在一些新的領(lǐng)域中，亟需新的領(lǐng)導(dǎo)者來設(shè)定游戲規(guī)則和建立治理結(jié)構(gòu)。

全球氣候變化就是這樣一個(gè)領(lǐng)域。氣候變化不僅是人類面臨的最新挑戰(zhàn)，而且在該領(lǐng)域目前領(lǐng)導(dǎo)力嚴(yán)重缺失。中國(guó)在該領(lǐng)域不僅能為全球提供公共產(chǎn)品，而且也具有獨(dú)特的引領(lǐng)全球的條件。

在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，中國(guó)已經(jīng)成為全球最重要的國(guó)家。目前，中國(guó)GDP占全球12%，能源消費(fèi)量占全球22%，碳排放量接近全球30%。過去十年間，全球能源消費(fèi)增量有超過50%來自中國(guó)，全球碳排放增量中有60%來自中國(guó)。中國(guó)不僅對(duì)世界減排影響最大，同時(shí)它也最具有動(dòng)力和能力在氣候變化方面行使自己的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

減排現(xiàn)在已經(jīng)是中國(guó)最緊迫的議題之一，大氣污染已成為最受民眾關(guān)注的問題。中國(guó)政府已經(jīng)下大決心治理空氣污染，同時(shí)也在強(qiáng)力改變能源結(jié)構(gòu)、改善能源安全、更多使用清潔和可再生能源，以緩解全球變暖的壓力?？茖W(xué)研究表明，中國(guó)和亞洲20億人口的主要水源——青藏高原的冰川由于氣候變暖正在逐年退縮；長(zhǎng)江、黃河等主要河流面臨水量大幅減少甚至斷流；中國(guó)北方的干旱將長(zhǎng)期持續(xù)。如果海平面由于氣候變暖而上升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的沿海地帶將首先受到威脅。上述這些都關(guān)系到中國(guó)最基本的生存，且迫在眉睫。化解這些危機(jī)是中國(guó)減排的最大動(dòng)力。

中國(guó)政府要想在較短的時(shí)期內(nèi)解決污染和能源結(jié)構(gòu)問題，需要在短期和長(zhǎng)期目標(biāo)間做出取舍，同時(shí)一旦下定決心，其執(zhí)行力度也會(huì)很大。中國(guó)從2006-2010年間，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)高排放高污染企業(yè)，使得單位GDP減排高達(dá)19%；在“十二五”期間，單位GDP減排高達(dá)17%。這些事實(shí)證明了中國(guó)政府在領(lǐng)導(dǎo)世界減排方面的能力和信譽(yù)。

過去20年來，世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)效果不彰，外交漸入死結(jié)。事實(shí)證明，西方各國(guó)所建立的應(yīng)對(duì)氣候變化的多邊體系，無法從混亂的多方博弈中走出，無法開始具體而有強(qiáng)制力的減排。美國(guó)曾經(jīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者，但由于近年來美國(guó)兩黨政治的極化，美國(guó)政府無法對(duì)世界做出有意義的承諾，它在氣候變化議題上正逐漸喪失其領(lǐng)導(dǎo)力。歐盟諸國(guó)重視氣候變化，但其排放日趨降低，如今已不足全球排放的十分之一，同時(shí)其內(nèi)部紛爭(zhēng)不斷，更顯心力不足。印度作為排放大國(guó)，對(duì)此議題的考慮起步較晚，尚未形成共識(shí)。其他排放大國(guó)如巴西和俄羅斯，因?yàn)楦髯詢?nèi)政問題而焦頭爛額，不可能指望它們?cè)跉夂蜃兓瘑栴}上擔(dān)起全球領(lǐng)導(dǎo)重任。由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)和遠(yuǎn)見，應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)，諸如世界氣候變化峰會(huì)，目前陷入膠著狀態(tài)。從哥本哈根到里約熱內(nèi)盧，世界氣候大會(huì)一直無法達(dá)成有效力的共識(shí)和實(shí)際成果。目前只有中國(guó)有能力領(lǐng)導(dǎo)新一輪的國(guó)際會(huì)談和承諾，打破在具體議程和執(zhí)行上的僵局，引領(lǐng)世界氣候變化機(jī)構(gòu)走向新生。

多年來應(yīng)對(duì)氣候變化的談判，遵循一種“自上而下”的多邊談判機(jī)制。這個(gè)機(jī)制在聯(lián)合國(guó)框架下運(yùn)行，由各地區(qū)國(guó)家一起進(jìn)行總體談判和承諾。該機(jī)制極易陷入膠著而被證明不可行。在今年的巴黎氣候變化峰會(huì)到來之前，我們倡議一種新的機(jī)制——“承諾+評(píng)估”機(jī)制。這一新的機(jī)制遵循自愿原則，在自愿承諾減排的基礎(chǔ)上加上各國(guó)間平行評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。它要求排放大國(guó)率先自行承諾減排指標(biāo)，輔以適當(dāng)?shù)目茖W(xué)評(píng)估，由下而上的推進(jìn)全球減排。這種機(jī)制符合中國(guó)政府在國(guó)際問題上的一貫立場(chǎng)，即國(guó)際義務(wù)需要視各國(guó)具體情況而定。最近，中國(guó)政府作出了表率，向世界各國(guó)承諾2020年單位GDP排放比2005年減少40-45%，并在2030年達(dá)到總排放量的高峰值。在中國(guó)的促動(dòng)下，美國(guó)也作出了類似的承諾。這些承諾表明世界兩大經(jīng)濟(jì)體和排放國(guó)家正在把減排行動(dòng)落到實(shí)處，它重新激發(fā)了人們對(duì)巴黎峰會(huì)的期待。

盡管中美已經(jīng)邁出第一步，但如果其他各國(guó)對(duì)率先承諾的減排缺乏信任，這種新機(jī)制依然可能胎死腹中。關(guān)鍵在于增加所有國(guó)家對(duì)各自減排承諾的信任，這種信任可以通過自愿、科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母鲊?guó)之間的平行評(píng)估來建立。只有在彼此信任的情況下，“承諾+評(píng)估”的方法才會(huì)有效推進(jìn)全球氣候變化的努力。除了增強(qiáng)信任之外，平行評(píng)估還可以幫助各國(guó)更清晰地了解減排承諾和減排間的關(guān)系，從而進(jìn)一步辨識(shí)減排的方向；同時(shí)各國(guó)還可以互相學(xué)習(xí)有效的經(jīng)驗(yàn)。只有通過科學(xué)評(píng)估建立信任，相互學(xué)習(xí)，各國(guó)才會(huì)為實(shí)現(xiàn)可能的最大減排而進(jìn)行有效的努力。缺少平行評(píng)估的自我承諾，極有可能落入由猜疑而引發(fā)的博弈陷阱，嚴(yán)重降低全球減排的效力甚至毀掉整個(gè)機(jī)制。

中國(guó)對(duì)國(guó)際平行評(píng)估機(jī)制并不陌生。從中國(guó)申請(qǐng)加入世貿(mào)組織，到國(guó)際能源署評(píng)估中國(guó)的能源政策，再到聯(lián)合國(guó)環(huán)境項(xiàng)目評(píng)測(cè)亞洲空氣污染對(duì)氣候的影響，中國(guó)政府已經(jīng)多次實(shí)踐此類建設(shè)性的相互檢驗(yàn)機(jī)制。中國(guó)的減排承諾不僅是嚴(yán)肅科學(xué)的，在過去十年也取得了矚目的成效。它有動(dòng)力也有能力率先啟動(dòng)平行評(píng)估機(jī)制，這將是中國(guó)第一次就自己關(guān)切的重大國(guó)際問題設(shè)立規(guī)則，并建立相關(guān)制度。在這里，中國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力不再是一句空話，因?yàn)樗w現(xiàn)在一個(gè)由于中國(guó)參與而變得有效的重要世界機(jī)構(gòu)和在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下建立的治理機(jī)制。中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力將有效地提升各國(guó)在氣候變化方面的努力，最終轉(zhuǎn)變?yōu)樵旄Ｈ祟惖娘@著減排成果。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化的有力舉措將在國(guó)內(nèi)獲得巨大的支持。治理空氣污染現(xiàn)在是中國(guó)社會(huì)各階層的共識(shí)。重見藍(lán)天白云是民眾對(duì)美好生活的最大向往。中國(guó)政府正在大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這同時(shí)也是一個(gè)大幅降低排放的過程。更重要的是，清潔技術(shù)和綠色經(jīng)濟(jì)的誘人情景，將成為世界上繼互聯(lián)網(wǎng)之后的有一個(gè)數(shù)萬億美元的新興產(chǎn)業(yè)。中國(guó)將成為這些行業(yè)的第一大市場(chǎng)，同時(shí)也會(huì)催生出與之相匹配的、具有高度國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的巨大產(chǎn)業(yè)和工業(yè)技術(shù)。中國(guó)的再生能源和清潔技術(shù)不僅能暢銷歐美，而且將廣泛適用于發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型越早，其清潔技術(shù)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。中國(guó)一旦確立了在氣候變化中的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，新的國(guó)家形象將幫助中國(guó)產(chǎn)品快速覆蓋全球市場(chǎng)，大幅提高品牌溢價(jià)效應(yīng)。

中國(guó)企業(yè)將會(huì)全力支持政府在世界治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。近十年來，由中國(guó)企業(yè)家發(fā)起成立的中國(guó)企業(yè)家生態(tài)協(xié)會(huì)（又稱阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)）致力于防治荒漠化，治理大氣和水污染，保護(hù)三江源和珍稀物種。2009年SEE作為中國(guó)第一個(gè)民間環(huán)保代表團(tuán)參加哥本哈根世界氣候變化峰會(huì)，呼應(yīng)和支持中國(guó)政府在氣候變化上的立場(chǎng)和政策。參加SEE的近400家企業(yè)帶頭在企業(yè)內(nèi)部踐行環(huán)保，在供應(yīng)鏈上選擇綠色伙伴。這些企業(yè)體認(rèn)識(shí)到，盡快改善中國(guó)的生態(tài)環(huán)境不僅是一個(gè)企業(yè)公民的責(zé)任，也是企業(yè)發(fā)展的必需。有中國(guó)廣大民眾的熱切期望，有中國(guó)企業(yè)界的全力支持，有中國(guó)政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)一定能在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際的環(huán)境危機(jī)上大有作為。

當(dāng)今世界的許多挑戰(zhàn)源于缺乏領(lǐng)導(dǎo)力。由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)力，世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)全球性的威脅問題上行動(dòng)緩慢，效果不彰。而恰恰在這個(gè)問題上，中國(guó)最能力和動(dòng)力擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全球的重任。節(jié)能減排、治理污染不僅是中國(guó)國(guó)內(nèi)的頭號(hào)議題，它也符合全球最大的公共利益。中國(guó)減排的成就和對(duì)世界的貢獻(xiàn)是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界的信譽(yù)和資本。

氣候變化是一個(gè)全新的領(lǐng)域，游戲規(guī)則尚未設(shè)定，治理體系尚待形成?，F(xiàn)在是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)建立自愿承諾＋平行評(píng)估這種自下而上的制度的最好契機(jī)。這將是中國(guó)第一次在世界范圍領(lǐng)導(dǎo)設(shè)定游戲規(guī)則，也是中國(guó)第一次率先在國(guó)際機(jī)構(gòu)中主導(dǎo)創(chuàng)建新的氣候變化治理體系。因?yàn)檫@些不涉及國(guó)際權(quán)力的重組，中國(guó)在這方面的努力可能遇到的阻力最小。在氣候變化這個(gè)如此緊迫的議題上，中國(guó)將迅速成為公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)。也將能夠作出對(duì)世界的不可替代的貢獻(xiàn)。