全球的碳中和、碳減排是一項(xiàng)重要運(yùn)動，隨著聯(lián)合國氣候變化大會的不斷召開，全球氣候議題在不斷演進(jìn)，我們可以看到，國家之間共識的程度越來越高，參與氣候行動的國家越來越多，主動承諾自主貢獻(xiàn)的國家也在增加。但如何確保氣候資金流動的透明度、有效性和公平性，真正激發(fā)全球氣候行動的最大潛力，推動各國攜手邁向低碳、韌性、可持續(xù)的未來，成為重中之重。在這一過程中，要用可持續(xù)的方法去解決可持續(xù)發(fā)展的問題，靠運(yùn)動式的、長期補(bǔ)貼而不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的方式發(fā)展本身就是不可持續(xù)的。

COP28：達(dá)成“阿聯(lián)酋共識”，完成對《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（以下簡稱COP28）完成了《巴黎協(xié)定》后首次全球盤點(diǎn)，并首次通過全球適應(yīng)目標(biāo)框架、公正轉(zhuǎn)型路徑工作方案等發(fā)展中國家關(guān)切的重要決定，展現(xiàn)了當(dāng)前國際社會共同應(yīng)對氣候變化的努力，并達(dá)成了“阿聯(lián)酋共識”。

“阿聯(lián)酋共識”不僅總結(jié)了過去的成就和差距，還為進(jìn)一步推進(jìn)全球氣候行動提供了明確的路線圖和時間表。它強(qiáng)調(diào)了公正轉(zhuǎn)型的重要性，并提出了增加氣候適應(yīng)資金的需求，為未來氣候行動注入了新的動力。通過這些共識，COP28在全球氣候治理中起到了關(guān)鍵的承上啟下作用，為各國指明了方向，并增強(qiáng)了全球應(yīng)對氣候變化的信心和決心。

“阿聯(lián)酋共識”承接了《巴黎協(xié)定》的內(nèi)容，首次全球盤點(diǎn)評估了各國自《巴黎協(xié)定》簽署以來的氣候行動進(jìn)展，明確了差距，并為未來氣候行動提供了方向；也開啟了未來氣候行動的大門，該共識設(shè)定了具體的目標(biāo)和時間表，鼓勵各國提交更具雄心的國家自主貢獻(xiàn)（NDCs），并推動了金融體制改革，以支持未來的氣候行動。

然而鑒于全球氣候持續(xù)變暖的趨勢，全球逼近災(zāi)難性氣候臨界點(diǎn)邊緣的危機(jī)現(xiàn)實(shí)不可忽視，留給氣候行動的時間及空間在快速縮小，更加積極、快速、有效的氣候行動迫在眉睫。

資金與技術(shù)：氣候行動的雙輪驅(qū)動

1.5度溫控目標(biāo)是一個全球性的挑戰(zhàn)，需要全球各國的共同努力。根據(jù)最新的科學(xué)評估，全球目前的溫升已經(jīng)接近1.2℃，而目前的溫室氣體排放仍在穩(wěn)定增加，這使得實(shí)現(xiàn)1.5度溫控目標(biāo)變得更加困難。

首先，氣溫的提升是地球生態(tài)惡化、環(huán)境污染的標(biāo)志，而全球變暖并不只由于碳排放引起；其次，從金融角度來看，實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)所需要的資金投入巨大且資金使用效率仍不高。

為此，資金的投入方式要進(jìn)行完善和改善，要用可持續(xù)的方法做可持續(xù)發(fā)展。碳減排對環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展有著重要作用，讓實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)所需要的資金使用效率提升，設(shè)立更多機(jī)制或做法來完善資金使用方式，也將成為COP29的方向和重點(diǎn)。

同時，政策實(shí)施也有較高難度，有效實(shí)施氣候政策需要政府的堅定決心和有效執(zhí)行。政策制定、監(jiān)管和國際合作方面的挑戰(zhàn)可能會影響減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全球范圍內(nèi)的行為改變，如減少能源需求和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)的關(guān)鍵。然而，這些改變面臨著社會文化上的限制，需要時間和持續(xù)的努力來推動。

“阿聯(lián)酋共識”提出，要加快CCUS作為減排和碳移除技術(shù)的推廣。CCUS技術(shù)，即碳捕集、利用與封存技術(shù)，是一項(xiàng)旨在減少溫室氣體排放，特別是二氧化碳排放的關(guān)鍵技術(shù)。

國際環(huán)保組織對CCUS技術(shù)的爭議主要集中在其作為化石燃料公司“漂綠”工具的可能性，以及技術(shù)成本高昂、運(yùn)行效率低、商業(yè)模式不成熟等問題。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，CCUS技術(shù)是化石燃料公司用來繼續(xù)生產(chǎn)化石燃料的同時抵消二氧化碳排放的“騙局”，而不是根本的解決方案。國際能源署的報告指出，為了實(shí)現(xiàn)凈零排放，全球每年需要對CCUS技術(shù)投資1200億至1500億美元。這表明，盡管面臨挑戰(zhàn)，但CCUS技術(shù)在未來氣候行動中的潛力和重要性不容忽視。

截至2023年3月，全球CCUS工業(yè)示范項(xiàng)目中，碳捕集、輸運(yùn)、利用和封存能力超過10萬tCO2/a的項(xiàng)目（或捕集能力達(dá)1000tCO2/年的DAC設(shè)施）共計573個，預(yù)計2030年全球的碳捕集能力將達(dá)到320.9MtCO2/a，當(dāng)前距離這一目標(biāo)尚存在較大差距。全球計劃中的CCUS項(xiàng)目為499個，占比87.09%，而實(shí)際運(yùn)行和投建的項(xiàng)目數(shù)分別為47和23，僅占12.22%。

COP29：氣候談判的新起點(diǎn)

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(COP29)于本月11日在阿塞拜疆首都巴庫開幕。大會就新集體量化資金目標(biāo)（NCQG）進(jìn)行談判，以支持發(fā)展中國家向氣候適應(yīng)型未來轉(zhuǎn)型，這項(xiàng)議題也成為本屆COP的最大看點(diǎn)。同時，COP29還將就國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）、損失與損害基金、轉(zhuǎn)型擺脫化石燃料、《巴黎協(xié)定》第六條全球碳市場機(jī)制（Article 6）等問題持續(xù)討論。

筆者認(rèn)為，COP29確實(shí)有望確定新集體量化目標(biāo)（NCQG），這一目標(biāo)的設(shè)定對于發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)其NDC目標(biāo)、應(yīng)對減緩和適應(yīng)需求具有重要意義。

發(fā)達(dá)國家曾于2009年的COP15上承諾，在2020年前每年為發(fā)展中國家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金，幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。但在實(shí)際運(yùn)作中產(chǎn)生了資金回流、不透明、資金量不足以匹配需求等問題。各國正在溝通談判的NCQG將敲定2025年后發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的資金量與方式，相關(guān)決議預(yù)計將成為COP29的主要成果。

NCQG目標(biāo)將在資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移和能力建設(shè)、促進(jìn)全球氣候行動的一致性和雄心三個方面起到積極作用。

首先，新的氣候融資集體量化目標(biāo)將為發(fā)展中國家提供必要的資金支持，幫助其實(shí)現(xiàn)NDC目標(biāo)，特別是在減緩氣候變化、適應(yīng)氣候影響，以及應(yīng)對損失和損害等關(guān)鍵領(lǐng)域。其次，資金支持不僅包括直接的財政援助，還包括技術(shù)轉(zhuǎn)移和能力建設(shè)，幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力。最后，通過設(shè)定新的集體量化資金目標(biāo)，COP29有望促進(jìn)全球氣候行動的一致性和雄心，推動各國共同努力實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。

全球氣候行動正處于一個承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時期。COP28的成果及COP29即將達(dá)成的共識對未來的應(yīng)對氣候變化工作而言極為重要。但真正的考驗(yàn)在于如何將共識轉(zhuǎn)化為行動，將承諾兌現(xiàn)為實(shí)效。面對緊迫的氣候危機(jī)，全球各國需以更加堅定的決心、更加務(wù)實(shí)的合作，共同書寫人類應(yīng)對氣候變化的新篇章。