德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣已經(jīng)批準(zhǔn)了《德國(guó)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2024》（DAS 2024），這項(xiàng)具有里程碑意義的戰(zhàn)略旨在加強(qiáng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，以應(yīng)對(duì)氣候變化不斷升級(jí)的影響。雖然在此前的戰(zhàn)略中已經(jīng)有氣候適應(yīng)的目標(biāo)和措施，但《德國(guó)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2024》制定了具體的指標(biāo)，可以根據(jù)這些指標(biāo)來(lái)評(píng)估措施和目標(biāo)的進(jìn)展情況。這將有助于監(jiān)測(cè)在適應(yīng)熱浪、干旱、暴雨和洪水等氣候風(fēng)險(xiǎn)方面取得的進(jìn)展——隨著全球氣溫的升高，這些現(xiàn)象預(yù)計(jì)會(huì)愈演愈烈。這一新舉措還履行了《德國(guó)聯(lián)邦氣候適應(yīng)法》（KAnG）的核心任務(wù)，后者于2024年7月1日生效，并將氣候適應(yīng)作為國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)。 

氣候韌性綜合框架 

德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)施特菲·萊姆克（Steffi Lemke）稱(chēng)贊該戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候挑戰(zhàn)的重要一步：“通過(guò)《德國(guó)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2024》，我們正在制定可衡量的目標(biāo)，以透明的方式跟蹤我們?cè)趹?yīng)對(duì)高溫和暴雨等氣候影響方面的進(jìn)展，從而建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的適應(yīng)管理框架。”鑒于德國(guó)的平均氣溫已經(jīng)比工業(yè)化前水平高出1.8°C，該戰(zhàn)略提供了一個(gè)及時(shí)的框架，以減少氣候變化已經(jīng)造成的后果，同時(shí)積極減緩未來(lái)氣候風(fēng)險(xiǎn)的影響。 

該戰(zhàn)略每四年更新一次，包括33項(xiàng)目標(biāo)和180多項(xiàng)措施，分為七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域： 

1.基礎(chǔ)設(shè)施 

2.土地與土地利用 

3.人類(lèi)健康與護(hù)理 

4.城市發(fā)展、空間規(guī)劃與公民保護(hù) 

5.水資源 

6.經(jīng)濟(jì) 

7.跨領(lǐng)域?qū)ｎ} 

不同領(lǐng)域的戰(zhàn)略和操作目標(biāo)與指標(biāo)相結(jié)合， 以確保可對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行定量監(jiān)測(cè)。值得注意的是，這種方法最大限度地減少了行政負(fù)擔(dān)，避免了對(duì)公民或企業(yè)的額外報(bào)告要求。表1舉例說(shuō)明了《德國(guó)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2024》中的目標(biāo)和措施。 

表1：《德國(guó)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2024》不同領(lǐng)域的目標(biāo)和措施/指標(biāo)示例 

應(yīng)對(duì)氣候適應(yīng)方面的挑戰(zhàn) 

量化適應(yīng)目標(biāo)是充滿復(fù)雜的挑戰(zhàn)。減排可以使用二氧化碳當(dāng)量等標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤，而氣候適應(yīng)則不同，它涉及不同領(lǐng)域，取得成效的時(shí)間尺度也各不相同。例如，城市規(guī)劃或森林轉(zhuǎn)換工作可能需要數(shù)年才能產(chǎn)生可衡量的影響。該戰(zhàn)略考慮到了這些復(fù)雜性，將具體目標(biāo)和基于趨勢(shì)的目標(biāo)相結(jié)合，允許在出現(xiàn)新數(shù)據(jù)時(shí)靈活調(diào)整。德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境署（UBA）開(kāi)發(fā)了一套監(jiān)測(cè)系統(tǒng)來(lái)衡量進(jìn)展情況，并于2023年提交了一份監(jiān)測(cè)報(bào)告。各項(xiàng)指標(biāo)都將盡可能自動(dòng)更新，以便在即將發(fā)布的《德國(guó)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2027年監(jiān)測(cè)報(bào)告》中進(jìn)行全面報(bào)告。 

利益攸關(guān)方之間的合作 

該戰(zhàn)略的制定經(jīng)過(guò)了廣泛的咨詢，涉及聯(lián)邦各部委、各州、市政府、科研機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)組織。公民參與是這一過(guò)程的基石，通過(guò)地區(qū)對(duì)話和全國(guó)范圍的調(diào)查，收集了關(guān)于如何在不斷變化的氣候中保持宜居環(huán)境的各種觀點(diǎn)。這一過(guò)程中提出的建議形成了最終戰(zhàn)略，尚未解決的建議將為今后的更新提供參考。 

《德國(guó)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2024》強(qiáng)調(diào)了集體行動(dòng)的必要性，尤其是只有通過(guò)聯(lián)邦、州和地方政府以及私人利益相關(guān)者之間的合作，才能實(shí)現(xiàn)有效的適應(yīng)。有關(guān)方目前正在努力建立一個(gè)共享資金框架，以支持地方適應(yīng)項(xiàng)目。 

德國(guó)可衡量的適應(yīng)目標(biāo)也與全球監(jiān)測(cè)氣候適應(yīng)進(jìn)展的努力相一致。在最近召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP29）上，與會(huì)國(guó)就一套用以評(píng)估全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）下的全球進(jìn)展情況適應(yīng)指標(biāo)達(dá)成一致。同樣，歐洲審計(jì)法院也敦促歐盟各國(guó)改進(jìn)氣候適應(yīng)報(bào)告。德國(guó)正在為這些努力做出貢獻(xiàn)，并將國(guó)際基準(zhǔn)納入其監(jiān)測(cè)和報(bào)告框架。 

北萊茵-威斯特法倫州案例研究：聯(lián)邦州一級(jí)的適應(yīng)戰(zhàn)略 

德國(guó)聯(lián)邦北萊茵-威斯特法倫州（NRW）自然、環(huán)境和消費(fèi)者保護(hù)局2024年氣候發(fā)展和預(yù)測(cè)報(bào)告強(qiáng)調(diào)了氣候趨勢(shì)，包括自1881年以來(lái)氣溫上升1.6°C，以及極端天氣增多。預(yù)測(cè)警告說(shuō)，到2050年，極端高溫和降水將進(jìn)一步增加，可能影響多達(dá)1100萬(wàn)居民。圖1顯示了北威州到2023年的年平均氣溫以及到2100年在不同氣候情景下的預(yù)測(cè)氣溫。 

城市進(jìn)行氣候適應(yīng)型投資所面臨的挑戰(zhàn)

早在15年前，北威州政府就已認(rèn)識(shí)到這些挑戰(zhàn)，并于2009年制定了首個(gè)氣候適應(yīng)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略還為2015年北威州氣候保護(hù)計(jì)劃的制定提供了指導(dǎo)。北威州政府將氣候適應(yīng)視為一項(xiàng)涉及所有利益相關(guān)方的長(zhǎng)期合作努力，以確保各部門(mén)的韌性和可持續(xù)性。因此，北威州于2021年成為德國(guó)第一個(gè)頒布地方氣候適應(yīng)法的聯(lián)邦州，為氣候適應(yīng)進(jìn)程提供法律依據(jù)。2024年10月1日，北威州政府通過(guò)了一項(xiàng)新的、全面的氣候適應(yīng)戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)2024-2029年期間日益嚴(yán)重的氣候變化影響。 

北威州的新戰(zhàn)略不僅符合《德國(guó)聯(lián)邦氣候適應(yīng)法》，而且與北威州自身的氣候適應(yīng)法保持一致。北威州氣候適應(yīng)戰(zhàn)略為市政當(dāng)局、企業(yè)和公民提供指導(dǎo)，包括110項(xiàng)措施，旨在提高健康、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施韌性和整體生活質(zhì)量，計(jì)劃在2029年之前實(shí)施。重點(diǎn)領(lǐng)域包括水資源管理、農(nóng)業(yè)、災(zāi)害應(yīng)對(duì)和城市發(fā)展。具體舉措包括防洪、城市熱量管理、植樹(shù)造林和可持續(xù)農(nóng)業(yè)。 

該戰(zhàn)略針對(duì)山區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)和明斯特蘭州和奧斯特威斯特法倫-利佩地區(qū)的水資源短缺等地區(qū)脆弱性，實(shí)施了一系列措施和活動(dòng)，如 “氣候變化下的防洪”10項(xiàng)工作計(jì)劃或城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展。這些措施通過(guò)跨境網(wǎng)絡(luò)和更新基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加強(qiáng)備災(zāi)能力。北威州氣候適應(yīng)戰(zhàn)略還強(qiáng)調(diào)教育和宣傳，提供氣候地圖集等資源，并通過(guò) “北威州氣候適應(yīng)市政咨詢”為地方市政當(dāng)局和公民提供有關(guān)數(shù)據(jù)請(qǐng)求、財(cái)政支持計(jì)劃或交流活動(dòng)的咨詢。 

展望：氣候適應(yīng)的動(dòng)態(tài)方法

隨著氣候風(fēng)險(xiǎn)的加劇，《德國(guó)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2024》以及新的北威州氣候適應(yīng)戰(zhàn)略標(biāo)志著向積極主動(dòng)、可衡量和包容性氣候適應(yīng)的轉(zhuǎn)變。這兩項(xiàng)戰(zhàn)略中的目標(biāo)和措施不僅開(kāi)創(chuàng)了進(jìn)度跟蹤透明和定期監(jiān)測(cè)更新的先例，還培養(yǎng)了一種持續(xù)改進(jìn)的文化?！兜聡?guó)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2024》注重不同政府層面，公共和私營(yíng)部門(mén)以及民間社會(huì)之間的合作，為德國(guó)未來(lái)的氣候適應(yīng)做好更充分的準(zhǔn)備。 

資料來(lái)源：

BMUV, 2024, Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel 2024, URL: https://www.bmuv.de/download/deutsche-anpassungsstrategie-an-den-klimawandel-2024  

Landesamt für Natur, Umwelt und Verbraucherschutz Nordrhein-Westfalen, 2024, Klimaentwicklung und Klimaprojektionen in Nordrhein-Westfalen, URL: https://www.klimaatlas.nrw.de/service/aktuelles/neuer-fachbericht-ueber-die-moegliche-klimazukunft-nrws-veroeffentlicht  

Landesregierung Nordrhein-Westfalen, 2024, Klimaanpassung Nordrhein-Westfalen: Landesstrategie 2024-2029, URL: https://broschuerenservice.nrw.de/munv/shop/klimaanpassung-nordrhein-westfalen-2024-2029|2246  

UBA, 2024, Neue Deutsche Anpassungsstrategie soll Klimaresilienz st?rken, URL: https://www.umweltbundesamt.de/themen/neue-deutsche-anpassungsstrategie-soll