2024年是國(guó)內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”工作的一年。中共中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，制定和發(fā)布實(shí)施了一系列推進(jìn)“雙碳”工作的重要法規(guī)、政策和措施；地方政府根據(jù)本地實(shí)際，出臺(tái)了符合地方的政策措施。下面簡(jiǎn)要梳理中央及部委的幾項(xiàng)重要政策措施。

（一）由中共中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大發(fā)布的重要政策和措施。

1.中共中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》和《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，要求加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度。這兩個(gè)意見為部門和地方推進(jìn)“雙碳”工作提供了明確清晰的指導(dǎo)，是2024年最重要的“雙碳”工作政策。隨后國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知，作為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的具體工作方案。

2. 全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)能源法》，為推進(jìn)“雙碳”工作提供法律保障。2024年11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱《能源法》），自2025年1月1日起施行。《能源法》開宗明義提出將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”作為立法目的，明確支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，促進(jìn)能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)綠色化低碳化轉(zhuǎn)型，要求“國(guó)家建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系”，為能耗雙控向碳排放雙控提供了法律保障。

3. 國(guó)務(wù)院發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。2024年1月5日，國(guó)務(wù)院第23次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年5月1日起正式施行?！稐l例》以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，是“雙碳”領(lǐng)域的首部國(guó)家層級(jí)的行政法規(guī)。《條例》規(guī)定了碳市場(chǎng)體制機(jī)制、交易活動(dòng)及主體、違法行為懲處等涉及碳市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)的諸多事項(xiàng)，為碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供了法律保障，具有里程碑意義。2024年12月31日，《條例》施行后的首個(gè)履約周期圓滿收官，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，重點(diǎn)排放管控單位配額清繳完成率達(dá)99.98%。

4. 2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)、加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)要“建立一批零碳園區(qū)，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度”。

（二）國(guó)務(wù)院相關(guān)部門發(fā)布的重要政策和措施

1. 全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（ccer）重新啟動(dòng)。2024年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER）啟動(dòng)儀式在北京綠色交易所正式重啟。2023年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，公布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造等4項(xiàng)方法學(xué)，確定國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心為CCER注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)，北京綠色交易所作為CCER交易機(jī)構(gòu)；相關(guān)部門此后陸續(xù)公布了《溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》和《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》等，為CCER重啟和運(yùn)營(yíng)提供了法規(guī)和政策保障。CCER整體發(fā)展和運(yùn)營(yíng)良好。2024年全年CCER成交量超1960萬(wàn)噸，交易價(jià)格進(jìn)入第四季度大幅上升至100元/噸。

2. 建立碳足跡管理標(biāo)準(zhǔn)體系。2024年6月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同十五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，標(biāo)志著產(chǎn)品級(jí)別的碳足跡管理制度落地實(shí)施。建立碳足跡管理體系，統(tǒng)一碳足跡核算方法，必將促進(jìn)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

3. 強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)。2024年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2025年）的通知”，要求系統(tǒng)推進(jìn)、急用先行、開放協(xié)同的原則，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研制一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、采信一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、突破一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)一批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。2024年發(fā)布70項(xiàng)碳核算、碳足跡、碳減排、能效能耗、碳捕集利用與封存等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。2025年面向企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建設(shè)100家企業(yè)和園區(qū)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

4. 發(fā)布實(shí)施可再生發(fā)電綠證市場(chǎng)交易規(guī)則。2024年8月，國(guó)家能源局印發(fā)《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》，明確了綠證的核發(fā)范圍、核發(fā)流程、交易方式、交易流程、信息披露與監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范了綠證的核發(fā)與交易活動(dòng)。截至2024年12月，全國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證49.55億個(gè)，其中可交易綠證33.79億個(gè)。

5. 財(cái)政部等九部門聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（試行）》。2024年11月，財(cái)政部等九部門聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（試行）》，正式拉開了國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)信息披露準(zhǔn)則體系建設(shè)的序幕，企業(yè)可持續(xù)信息披露自此從自愿走向強(qiáng)制，其中應(yīng)對(duì)氣候變化信息成為披露的重心，包括企業(yè)的碳排放信息、企業(yè)碳減排措施、企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)信息等。

我國(guó)氣候行動(dòng)展望

2025年是習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”理念二十周年，是我國(guó)作出“雙碳”目標(biāo)重大宣示五周年。我國(guó)必將以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型?；?024年全球和國(guó)內(nèi)氣候變化重大政策和行動(dòng)的梳理分析，展望我國(guó)2025年及“十五五”期間可能采取的氣候變化行動(dòng)如下。

1.國(guó)家氣候變化政策和管理趨向量化和精細(xì)化，強(qiáng)度趨強(qiáng)。一是建立和完善碳計(jì)量基礎(chǔ)性工作，包括碳計(jì)量方法、基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等的建設(shè)。二是為地方政府、重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)設(shè)定五年碳排放量化管理目標(biāo)或碳排放預(yù)算目標(biāo)，即到2030年的量化碳排放目標(biāo)，并作為考核地方政府、園區(qū)“雙碳”工作的依據(jù)。三是建立和完善組織機(jī)構(gòu)的溫室氣體排放臺(tái)賬。目前僅要求排放量達(dá)到較高門檻的高耗能企業(yè)（發(fā)電、冶煉、建材等）建立溫室氣體排放臺(tái)賬并納入監(jiān)管，在“十五五”期間，大多數(shù)企業(yè)及社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)館、博物館等也將會(huì)被逐步納入管控（國(guó)家管控或地方政府管控）。碳排放的精細(xì)化和量化管理將成為“十五五”期間政府管理碳排放的主要方向。

2.氣候投融資大幅度提升。氣候投融資將在“十五五”期間得到大幅度提升。隨著“雙碳”工作的推進(jìn)，對(duì)投資項(xiàng)目在碳減排、減少氣候風(fēng)險(xiǎn)方面的要求將進(jìn)一步提升并成為投資審查的“必選項(xiàng)”。國(guó)家發(fā)展改革委此前已要求開展投資項(xiàng)目做碳減排評(píng)估試點(diǎn)。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行早在2012年前就把投資項(xiàng)目的碳減排評(píng)估和計(jì)量、降低氣候風(fēng)險(xiǎn)效益等納入項(xiàng)目評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為評(píng)定項(xiàng)目投資的依據(jù)之一，碳減排效益不顯著的投資方案需要改進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)更多的碳減排效益才能夠獲得批準(zhǔn)。國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)開展幾年來(lái)，在促進(jìn)氣候投融資的政策、標(biāo)準(zhǔn)、方法和實(shí)踐方面也取得了令人矚目的成效。

“十五五”期間全面開展投資項(xiàng)目的碳減排評(píng)估、降低氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、大幅度提升投資項(xiàng)目的氣候效益，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。當(dāng)全社會(huì)的投資項(xiàng)目都具有顯著的氣候效益時(shí)，氣候金融/綠色金融總量和占比就將大幅度提升。需要澄清的是，全社會(huì)的總投資不會(huì)因?yàn)闅夂?綠色投資增加而增加，氣候投資的增加是基于減少那些沒(méi)有“氣候效益”或 “氣候效益”不顯著的項(xiàng)目的投資而增加的。

3.國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)進(jìn)一步加速發(fā)展，國(guó)際碳市場(chǎng)加速建設(shè)中。國(guó)內(nèi)配額市場(chǎng)和自愿減排市場(chǎng)啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)穩(wěn)步發(fā)展，相關(guān)的政策、方法、指南不斷推出和完善。基于2024年的工作進(jìn)展，不出所料，2025年配額市場(chǎng)將會(huì)擴(kuò)容至鋼鐵、電解鋁和水泥三個(gè)高排放行業(yè)，新增約1500家重點(diǎn)排放單位納入全國(guó)碳市場(chǎng)，碳市場(chǎng)覆蓋的碳排放量將增加約30億噸，使市場(chǎng)總覆蓋量達(dá)到80億噸、約占全國(guó)排放總量的60%。

在自愿減排市場(chǎng)方面，我國(guó)如今已經(jīng)頒布了6個(gè)方法學(xué)，更多的方法學(xué)有望在2025年陸續(xù)出臺(tái)。配額市場(chǎng)擴(kuò)容加上更多的自愿減排方法學(xué)出臺(tái)，以及16家券商被批準(zhǔn)進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，2025年國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)將迎來(lái)新的加速發(fā)展。值得重視的是，目前地方碳市場(chǎng)發(fā)展前景不是很清晰：有地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)的省市充分利用已經(jīng)建立的地方碳市場(chǎng)交易平臺(tái)，通過(guò)充分利用市場(chǎng)手段促進(jìn)地方的碳減排工作；但沒(méi)有地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)的省市（占絕大多數(shù)）就缺少這樣的手段，只能依靠行政命令推進(jìn)碳減排，或通過(guò)變通的辦法利用“碳普惠”作為地方碳市場(chǎng)的交易平臺(tái)。

如中央政府能夠明確鼓勵(lì)地方政府充分利用碳交易市場(chǎng)手段管控排放門檻較低的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的碳排放，將有助于激發(fā)地方政府推進(jìn)碳排放措施的積極主動(dòng)性，地方政府可獲得更多手段管控地方中小企業(yè)和機(jī)構(gòu)的碳排放，活躍地方碳市場(chǎng)，對(duì)國(guó)家碳市場(chǎng)發(fā)展會(huì)是有益的補(bǔ)充和支持。

在全球碳市場(chǎng)發(fā)展方面，未來(lái)幾年主要還是建立管理機(jī)構(gòu)、開展機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、研究發(fā)布相關(guān)政策、方法學(xué)、運(yùn)行交易規(guī)則等。國(guó)際碳市場(chǎng)的落地運(yùn)行，還將需要數(shù)年時(shí)間。

4.低碳技術(shù)將成為投資決策的主要因素。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，最終要依靠先進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用。先進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、在投資決策中把技術(shù)的低碳水準(zhǔn)作為決策要素之一，對(duì)促進(jìn)碳減排非常重要。隨著國(guó)家對(duì)碳排放精準(zhǔn)和量化管理、在項(xiàng)目投資中開展碳減排評(píng)估、項(xiàng)目的碳減排效益得以在碳市場(chǎng)變現(xiàn)等利好政策和措施逐步推進(jìn)，投資決策中評(píng)估技術(shù)的低碳水平將成為投資的必然要求，這也將促進(jìn)更多資源投入到低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用中。

5.綠色低碳逐步成為頭部/鏈主/上市企業(yè)標(biāo)簽并帶動(dòng)中小微企業(yè)綠色低碳發(fā)展。在全球和國(guó)家綠色低碳發(fā)展大勢(shì)浪潮影響下，綠色低碳必然成為頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)和上市企業(yè)突出的標(biāo)簽，并在企業(yè)ESG報(bào)告中作為亮點(diǎn)向社會(huì)公布。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在2022年頒布的“中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法”中要求“中央企業(yè)應(yīng)發(fā)揮綠色低碳消費(fèi)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購(gòu)指南，建立健全綠色采購(gòu)管理制度，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型”；2023年，進(jìn)一步要求國(guó)有企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購(gòu)指南。

國(guó)企以及其他頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)和上市企業(yè)的綠色采購(gòu)措施，很快會(huì)把綠色低碳要求傳導(dǎo)到中小微企業(yè)。目前還沒(méi)有“感受到”綠色低碳發(fā)展要求的中小微企業(yè)，很快將面臨低碳發(fā)展要求的考驗(yàn)和抉擇。相信不久之后，踐行綠色低碳發(fā)展對(duì)于中小微企業(yè)而言將不再是一道“可選題”，而是“必答題”。