氣溫不斷攀升、人口快速老齡化，以及缺乏規(guī)劃的城市擴張，正考驗著亞洲特大城市的適應能力。這些長期以來被視為推動經(jīng)濟增長的“引擎城市”，如今卻面臨深刻的不確定性，甚至可能拖累整個區(qū)域的發(fā)展進程。
目前，全球人口最多的十個城市中有七個位于亞洲，其中包括東京、德里、上海和達卡等城市巨頭。然而，它們正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會（亞太經(jīng)社會）在一份新發(fā)布的報告中警告說，若不立即采取包容性和系統(tǒng)性的應對措施，上述壓力可能加劇不平等，加重公共服務負擔，并引發(fā)更深層次的社會與環(huán)境緊張局勢。
推動包容與韌性
亞太經(jīng)社會執(zhí)行秘書阿爾米達·薩爾西婭·阿里沙赫巴納在報告前言中指出：“通往2030年可持續(xù)發(fā)展議程的道路，貫穿城市及所有人類住區(qū)?！彼粲醺鲊统鞘泄芾碚咄苿右怨脚c韌性為核心的城市轉(zhuǎn)型。
報告指出，亞洲城市面臨三大相互交織的發(fā)展挑戰(zhàn)：氣候變化、人口老齡化和非正規(guī)住區(qū)的擴張。
城市基礎(chǔ)設(shè)施面臨嚴峻考驗
2024年，南亞和東南亞多地遭遇極端高溫，達卡、德里、金邊和馬尼拉等城市酷熱難耐，公共基礎(chǔ)設(shè)施與醫(yī)療系統(tǒng)接近極限。
城市熱島效應加劇了高溫對城市的影響，致使城市氣溫遠高于周邊農(nóng)村，特別是在擁擠的非正規(guī)住區(qū)中，老年人和低收入群體面臨更高健康風險。
2000年至2019年間，全球近一半與高溫相關(guān)的死亡事件發(fā)生在亞太地區(qū)。隨著綠地減少、氣溫升高，這一趨勢仍在加劇。
為應對氣候風險，一些城市已開始投資創(chuàng)新解決方案。例如，在洪水頻發(fā)的上海浦東新區(qū)，當?shù)亟⒘烁采w面積超過1200平方公里的實時洪水預報與預警系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過整合氣象和水文數(shù)據(jù)，能夠快速模擬潛在洪水，為地方政府贏得寶貴的應對時間。
老齡社會加速到來
與此同時，亞太地區(qū)正經(jīng)歷深刻的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。預計到2050年，該地區(qū)老年人口將增至13億，幾乎是2024年的兩倍。
隨著出生率下降、農(nóng)村人口流入城市速度放緩，一些城市不僅面臨老齡化
問題，甚至進入人口負增長階段。在東亞，曾經(jīng)迅速擴張的城市如今開始萎縮，“收縮城市”的現(xiàn)象正在浮現(xiàn)。
這一變化對城市規(guī)劃提出更高要求，需重新設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療系統(tǒng)和公共服務，以滿足老齡化社會的現(xiàn)實需求。然而，目前大多數(shù)城市尚未為此做好準備，特別是獨居老人的支持體系仍十分薄弱。
城市不平等風險加劇
城市化進程中第三個關(guān)鍵挑戰(zhàn)是非正規(guī)住區(qū)的快速擴張。隨著住房價格持續(xù)上漲、收入增長停滯，數(shù)以百萬計的居民被迫生活在棚戶區(qū)和不受監(jiān)管的街區(qū)。
這些地區(qū)往往最容易受到氣候災害的沖擊，卻最難獲得如供水、排污和緊急救援等基本服務。
報告指出：“當住房不再被視為棲身之所，而是一種金融資產(chǎn)時，城市經(jīng)濟將面臨系統(tǒng)性風險，并可能對國家乃至全球經(jīng)濟造成廣泛影響?！?/div>
建設(shè)具有韌性的城市
盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，亞太經(jīng)社會強調(diào)，城市仍是推動亞洲實現(xiàn)可持續(xù)未來的關(guān)鍵所在。
為此，報告呼吁各國加強綜合城市規(guī)劃，提升本地數(shù)據(jù)系統(tǒng)能力，拓展多元化融資渠道，從而幫助城市提升災害應對能力、推動公平包容發(fā)展，并實現(xiàn)綠色增長。
報告還建議加強區(qū)域合作，構(gòu)建城市間網(wǎng)絡，促進經(jīng)驗與解決方案的交流。
這些建議將于本周在曼谷舉行的亞太經(jīng)社會可持續(xù)發(fā)展委員會第81屆會議上提交各國部長和高級官員討論，會議還將就其他關(guān)鍵發(fā)展議題展開深入磋商。
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