推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)污染治理的具體措施
1.抓環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境管理目標(biāo)由環(huán)境污染總量控制轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量改善,由注重削減污染物總量改變?yōu)樽⒅丨h(huán)境容量,把環(huán)境污染治理成效和環(huán)境質(zhì)量改善聯(lián)系起來,改變過去環(huán)境治理和環(huán)境質(zhì)量兩張皮的狀況。這既體現(xiàn)了環(huán)保部門環(huán)境管理戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)向改善環(huán)境質(zhì)量的轉(zhuǎn)變,也能促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理的實(shí)際效果。
2.抓黨政責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)部門和地方黨委政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的督查,使環(huán)保法中黨委政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律規(guī)定落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)各地黨委政府環(huán)境質(zhì)量改善情況的考核,落實(shí)黨政負(fù)責(zé)人環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制,公布環(huán)境質(zhì)量改善的考核結(jié)果,對(duì)履責(zé)不力的行業(yè)部門和地方政府加強(qiáng)責(zé)任追究,以此帶動(dòng)全面的環(huán)境執(zhí)法水平的提高,從而推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理水平。
3.抓嚴(yán)格執(zhí)法。健全環(huán)境統(tǒng)一管理和部門以及地方分工負(fù)責(zé)的環(huán)保管理體制,在分工管理方面,要堅(jiān)持責(zé)權(quán)結(jié)合的原則,把具體貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)
政策法規(guī)制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),以及對(duì)社會(huì)和企業(yè)具體的環(huán)境管理與執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé),由相關(guān)行業(yè)主管部門和地方政府去落實(shí),企業(yè)環(huán)境違法都由這些行業(yè)管理部門和地方政府去問責(zé)和處罰。環(huán)保部門作為環(huán)境統(tǒng)一管理部門的職責(zé),要從具體的環(huán)境事務(wù)性管理中解脫出來,由抓微觀管理轉(zhuǎn)為抓宏觀管理,由重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查地方黨委政府,重點(diǎn)抓好國家環(huán)境保護(hù)政策制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定,和對(duì)行業(yè)部門和地方黨委政府履行環(huán)保法律責(zé)任、貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)
政策法規(guī)制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、和完成環(huán)保計(jì)劃規(guī)劃治理措施以及治理績效、以及環(huán)境質(zhì)量改善情況的督查和年度考核,將督查和考核結(jié)果報(bào)告全國人大和國務(wù)院,對(duì)保護(hù)環(huán)境履責(zé)不力的由全國人大或國務(wù)院問責(zé)。
4.抓
市場(chǎng)釋放。推進(jìn)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的大幅度釋放,要對(duì)污染
第三方治理、政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)、PPP制度的實(shí)施等制定可操作的指導(dǎo)意見,指導(dǎo)和引導(dǎo)地方全面貫徹實(shí)施這些政策和制度,推進(jìn)這些政策和制度的全面落實(shí),從而促進(jìn)巨大的潛在環(huán)保市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)環(huán)保市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化,促進(jìn)環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)更大程度的釋放,推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理的快速發(fā)展。
5.抓績效考核。環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展治理績效和環(huán)境質(zhì)量考核是關(guān)鍵,要推動(dòng)建立社會(huì)化的第三方環(huán)境治理績效考核制度和機(jī)制,制定績效考核辦法程序規(guī)則,和績效考核的追責(zé)機(jī)制,通過績效考核監(jiān)督環(huán)境治理服務(wù)合同的執(zhí)行,公開績效考核的信息,接受社會(huì)監(jiān)督,保障環(huán)境污染治理服務(wù)的有效性。
6.抓服務(wù)平臺(tái)。以大型的有實(shí)力的環(huán)保公司、研究機(jī)構(gòu)為依托,建設(shè)環(huán)境污染治理工程技術(shù)中心,建立不同專業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保技術(shù)研究開發(fā)、設(shè)備成套、示范工程、技術(shù)轉(zhuǎn)化、污染治理的產(chǎn)業(yè)化服務(wù),為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理提供技術(shù)保障的綜合性技術(shù)平臺(tái);同時(shí)以中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì)、中國環(huán)科院、環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作中心等單位為依托,建立國內(nèi)外環(huán)境技術(shù)、市場(chǎng)、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等信息平臺(tái),以及提供技術(shù)交流、技術(shù)推廣、技術(shù)驗(yàn)證、咨詢服務(wù)、人員培訓(xùn)、信息收集、數(shù)據(jù)調(diào)查、信息共享的技術(shù)服務(wù)平臺(tái),為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理提供完備的市場(chǎng)服務(wù),為環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出國門服務(wù)。
7.抓融資平臺(tái)。改變傳統(tǒng)的國家財(cái)政對(duì)環(huán)保投資按項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)撥款的方式,應(yīng)該建立國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,國家按年度撥款,同時(shí)接受國內(nèi)外社會(huì)捐助,建立專門的基金管理委員會(huì)對(duì)基金進(jìn)行管理,建立基金使用制度和基金審計(jì)制度,每年公布基金年度使用情況,產(chǎn)生的環(huán)境績效和基金財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果,想社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。基金主要用于環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化、示范工程應(yīng)用、國家重大環(huán)境污染治理項(xiàng)目實(shí)施的周轉(zhuǎn)資金、貸款貼息,或者這些活動(dòng)取得實(shí)際環(huán)境績效后的獎(jiǎng)勵(lì),或者用于對(duì)地方政府環(huán)境質(zhì)量改善考核成績突出的獎(jiǎng)勵(lì)。用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理取得實(shí)際成效。
8.抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。改變環(huán)保部門過去只重視污染治理不重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理分離成兩張皮的狀況。實(shí)際上,環(huán)境污染治理是環(huán)保服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容,是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。環(huán)保部門要圍繞環(huán)境保護(hù)的供方市場(chǎng)和需方市場(chǎng),制定加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)環(huán)境污染治理的階段性規(guī)劃,和與之配套的年度實(shí)施計(jì)劃,環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要緊密和國家的一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略、大型基礎(chǔ)建設(shè)工程、區(qū)域流域環(huán)境治理工程相結(jié)合,使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染治理相互融合相互促進(jìn)同步發(fā)展。