根據(jù)國際經(jīng)驗和我國的實際情況，有兩項條件我國目前還不具備，一是天然氣管輸公司沒有向市場開放服務，二是天然氣價格還沒有放開。因此，建議分三步走，穩(wěn)步建立我國的天然氣期貨市場。

第一步，中國石油向市場開放天然氣管道輸送服務，國家確定收費標準。

向市場開放天然氣管輸服務是重要的第一步。目前，我國的天然氣管道大部分由中國石油投資建設，在管理上隸屬于中國石油，還沒有向市場提供開放的管輸服務。

市場上有一種觀點，呼吁將管道公司從中國石油獨立出來，成立國有的天然氣管輸公司。這種方案不利于天然氣工業(yè)的發(fā)展，因為天然氣管道的建設維護投資巨大，如果獨立出來，勢必推高管輸服務價格，不利于促進天然氣消費；如果國家財政補貼而壓低價格，會增加財政負擔，這不符合財政政策改革的方向。

最可行的方案是，暫時不深究管輸公司的歸屬權(quán)問題，但要在國家政策法規(guī)上，要求中國石油的管道板塊為全國的天然氣上下游用戶提供開放式輸氣服務，由國家確定收費價格和服務標準。

2014年2月28日，國家發(fā)改委發(fā)布了《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》，其中第十七條指出：“天然氣基礎設施運營企業(yè)不得利用對基礎設施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營企業(yè)；在服務能力具備的情況下，不得拒絕為符合條件的用戶提供服務或者提出不合理的要求?，F(xiàn)有用戶優(yōu)先獲得天然氣基礎設施服務。國家建立天然氣基礎設施服務交易平臺”?？梢姡覀冸x放開管輸服務只有一步之遙。

第二步，放開上游生產(chǎn)及進口市場，放開天然氣價格，采取市場定價機制。

在第一步完成后，應該放開上游生產(chǎn)和進口市場，允許有條件的國有或民營資本進入天然氣生產(chǎn)和進口領域。政府應加強監(jiān)管，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵資源進口，提高生產(chǎn)企業(yè)和進口企業(yè)供給天然氣資源的積極性。這樣即可增加天然氣資源供給，保障經(jīng)濟的快速發(fā)展，也在客觀上加強了國家能源安全。

為此，政府需要取消對井口價和批發(fā)價的控制，采取市場定價機制，市場經(jīng)營者有可能自動根據(jù)供需情況決定產(chǎn)量和價格。應該允許天然氣的賣方和買方在不受政府干預或影響的情況下，通過直接談判或市場競價來交易。

第三步，推出天然氣期貨合約，降低交易門檻，鼓勵現(xiàn)貨交易通過期貨市場進行交割。

在前兩步進行過程中，可以研究設計天然氣期貨合約，建立相關交易制度和風險防范機制。在前兩步基本完成時，就可以推出天然氣期貨合約，逐步建立我國的天然氣期貨市場。需要注意的是，在設計交易規(guī)則時，一定要降低天然氣期貨交易門檻，吸引廣大社會力量參與交易，為了防止氣源方利用壟斷地位對價格的控制，應在政策上引導氣源生產(chǎn)方通過期貨市場出售天然氣，鼓勵天然氣的現(xiàn)貨交易都通過期貨市場來進行交割。

國際上天然氣期貨發(fā)展的成功經(jīng)驗證明，天然氣期貨能夠解決天然氣現(xiàn)貨市場的定價和流通問題，促進天然氣工業(yè)的發(fā)展。我國推出天然氣期貨的基本條件已經(jīng)成熟，時機已經(jīng)到來，應該盡快推出天然氣期貨，搶占東亞天然氣市場定價權(quán)。（其他作者為陳建軍，楊冬，卞亞南，宋昱石，閆立，張建）