“水十條”提出，完善國家督查、省級巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制。

“這是縱向環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制改革的最新表述?！?環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心法規(guī)與體制研究部高工王彬說，為克服地方保護主義，1999年中組部發(fā)文調(diào)整地方環(huán)境保護部門干部管理體制，實行以地方黨委為主、上級環(huán)境保護部門黨組協(xié)助管理的雙重管理體制。

據(jù)王彬介紹，2005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出，建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，初步明確了地方和中央的監(jiān)管分工。

他認(rèn)為，相對以前，“水十條”有以下不同，一是“國家監(jiān)察”改為“國家督查”，這樣一來避免了“環(huán)境監(jiān)察”與其他部門職能混淆、監(jiān)管企業(yè)與監(jiān)督政府職能混淆；此外，也進一步明確了國家角色要全面轉(zhuǎn)向督政。

二是將“地方監(jiān)管”進一步細分為“省級巡查、地市檢查”。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，省級環(huán)境保護部門每年要對本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的縣（市、區(qū)、旗），市級環(huán)境保護部門每年要對本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的縣（市、區(qū)、旗）開展環(huán)境稽查?；榍闆r通報當(dāng)?shù)厝嗣裾?。巡查、檢查制度，就是要求地方各級政府加強對下級政府環(huán)境保護執(zhí)法的層層監(jiān)督。

“從‘國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責(zé)’到‘國家督查、省級巡查、地市檢查’，加強環(huán)境監(jiān)管縱向體制，在一定程度上加強了中央的統(tǒng)一監(jiān)督管理，賦予了地方政府做好環(huán)境保護的壓力和動力?！蓖醣蛘f到。