“水十條”提出，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。

這項(xiàng)機(jī)制能發(fā)揮一定積極的作用，是一個(gè)很重要的抓手和環(huán)節(jié)，但是由于體制、機(jī)制、立法等多種原因，打破地方保護(hù)主義緊緊依靠這一制度是不夠的，秦天寶說(shuō)。

在孫長(zhǎng)昊看來(lái)，采取污染源分級(jí)管理是基層解決當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的重要手段。他說(shuō)，從環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)看，例如沈陽(yáng)市的污染源總數(shù)一般在幾萬(wàn)家，而執(zhí)法人員數(shù)量?jī)H有幾百人，其夸張的比例決定了打擊環(huán)境違法行為必須采取分級(jí)管理的方式，將有限的監(jiān)察力量部署到重點(diǎn)污染企業(yè)上。分級(jí)管理的后續(xù)手段就是分級(jí)查處，這需要注意3方面問(wèn)題：

首先，將企業(yè)環(huán)境管理結(jié)果與信用評(píng)價(jià)掛鉤，借助社會(huì)力量實(shí)施監(jiān)管。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)企業(yè)自身特點(diǎn)，將“黃紅牌”制度延伸，有針對(duì)性地對(duì)不同企業(yè)實(shí)施綜合制裁手段，達(dá)到消除企業(yè)違法行為的目的。

其次，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新的評(píng)價(jià)體系，做到獎(jiǎng)罰分明。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)整改的積極性，讓企業(yè)看到治理的成效和優(yōu)良企業(yè)所獲得的良好社會(huì)待遇。因此，不但要設(shè)立黃牌和紅牌，還有設(shè)計(jì)綠牌和藍(lán)牌，落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》不僅僅是落實(shí)按日計(jì)罰、查封扣押，對(duì)表現(xiàn)顯著的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)也應(yīng)當(dāng)落實(shí)。

再有，評(píng)價(jià)不在于多，在于嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)于轄區(qū)企業(yè)的監(jiān)管，可以分批次地納入評(píng)價(jià)體系，不過(guò)一旦納入后，就要第一時(shí)間落實(shí)對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，只有這樣，才能真正促進(jìn)企業(yè)消除違法行為。

“多年以來(lái)，傳統(tǒng)的治理模式使得政府更習(xí)慣于‘抓’問(wèn)題，但是這種突擊行動(dòng)、行政命令的形式不長(zhǎng)久，應(yīng)當(dāng)注意建立完善一種制度，并用立法的形式將其固定下來(lái)。在法治已成為社會(huì)治理和國(guó)家運(yùn)行基本準(zhǔn)則的大背景下，預(yù)防和治理水污染更需要法治化、規(guī)范化、制度化和程序化?！鼻靥鞂氄f(shuō)。