2008年，沈陽開始實行區(qū)環(huán)保機構(gòu)垂直管理。近期，醞釀已久的沈陽市藍天行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于下放環(huán)保機構(gòu)的請示得到了批準，沈陽市委常委會決定分批有序取消環(huán)保機構(gòu)的垂直管理。

“當年政府更關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，基層環(huán)保工作往往要服從于經(jīng)濟發(fā)展，在污染治理、嚴格執(zhí)法、建設(shè)項目審批等方面，不時會出現(xiàn)一些干擾執(zhí)法問題。垂直管理后，這方面干擾減少了很多，環(huán)保力度加強了?！鄙蜿柺薪?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局局長王志軍說，如今不同，政府對環(huán)境保護工作認識程度越來越高，上項目都會主動問及環(huán)保能否過關(guān)。

“當年垂直，利大于弊；現(xiàn)在回來，還是利大于弊?！蓖踔拒姼⒅厝∠怪钡姆e極一面：區(qū)政府會更重視環(huán)保部門的作用，更有利于實現(xiàn)綜合管理和綜合治理，更有利于落實政府多部門主體責(zé)任，與兄弟部門溝通協(xié)調(diào)更容易些，人大、政府的監(jiān)督作用都會加強。

“垂直管理不能實現(xiàn)環(huán)保工作的多方參與，也破壞了環(huán)保的責(zé)權(quán)體系，試點取消垂直是為了明晰各方責(zé)任，貫徹新環(huán)保法中落實地方政府主體責(zé)任的要求。”李超認為，如果不改變目前管理體制，上級環(huán)保部門對下級政府的監(jiān)督將是空話一句。

在市政府試點下放環(huán)保機構(gòu)的同時，沈陽市環(huán)保局也在醞釀內(nèi)部職能的優(yōu)化。在他們看來，目前的環(huán)保內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)力色彩濃重，運行封閉，到了需要改變的時候。

據(jù)李超介紹，沈陽市環(huán)保局正在整合、清理、重構(gòu)環(huán)保隊伍，按服務(wù)、效率的原則成立改革辦公室、排污交易處、社會服務(wù)處、環(huán)保產(chǎn)業(yè)處、人力資源處、績效考核辦、信息公開處、執(zhí)法稽查處、縣區(qū)聯(lián)絡(luò)處、市民維權(quán)中心等。