PRTR:曬出污染信息清單 美國(guó)的環(huán)境信息監(jiān)管案例
20世紀(jì)70年代以來,美國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域做出了多項(xiàng)創(chuàng)新。如今,信息監(jiān)管已經(jīng)成為了美國(guó)一項(xiàng)非常重要的監(jiān)管模式。它能促進(jìn)自覺的企業(yè)進(jìn)行自我完善,加強(qiáng)政府監(jiān)管者、地方社區(qū)和其他利益相關(guān)方削減污染的能力。目前通行五種最重要的信息披露工具,其中污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度(Pollutant Release and Transfer Register,PRTR)的運(yùn)用范圍最廣。
PRTR是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)、或潛在有害化學(xué)物質(zhì)或向大氣、水和土壤中排放并轉(zhuǎn)移至其他地方進(jìn)行處理或處置的污染物清單,美國(guó)1986年版的有毒物質(zhì)排放清單是此類登記制度的首創(chuàng)。
1986年,美國(guó)在世界上第一個(gè)頒布了有毒化學(xué)物質(zhì)排放清單(TRI)。這個(gè)制度重點(diǎn)放在環(huán)境信息公開上,它要求公開全美所有工廠的有毒物排放情況,之后就根據(jù)這些信息建立了一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù),公眾就可以從中查詢?nèi)珖?guó)各工廠的有毒物排放信息。其目標(biāo)在于促使企業(yè)改善環(huán)境表現(xiàn),提高政府的環(huán)境監(jiān)管能力,加強(qiáng)公眾監(jiān)督。
CEC的PRTR網(wǎng)站做出了示范,讓公眾更容易獲得PRTR的數(shù)據(jù)。CEC通過谷歌地球公布了加拿大,墨西哥和美國(guó)的工廠排放數(shù)據(jù),使得各工廠的數(shù)據(jù)和衛(wèi)星圖一目了然。
通過信息披露,企業(yè)能夠把自己的環(huán)境表現(xiàn)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行比較,激勵(lì)他們削減污染。這是因?yàn)槠髽I(yè)通常都不愿意讓公眾知道他們比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的污染程度更高,公開某公司的污染情況會(huì)讓公司蒙羞,損害名聲和公司品牌。例如,在美國(guó)第一次發(fā)布了有毒物質(zhì)排放數(shù)據(jù)之后,孟山都公司自愿承諾削減90% 的有毒化學(xué)品排放,美國(guó)其它的許多公司也都紛紛作出承諾,擬將把有毒物質(zhì)污染水平降低至TRI最初報(bào)告水平的50%~90%。
當(dāng)時(shí)還促進(jìn)了一些民間環(huán)保組織和社會(huì)團(tuán)體行動(dòng)。它們很有創(chuàng)意地使用了這些數(shù)據(jù),從而幫助減少了污染。
其中有一項(xiàng)活動(dòng)叫做“記分卡“,就是把公開的數(shù)據(jù)輸入到一個(gè)易于搜索的數(shù)據(jù)庫(kù),公眾只需輸入其居住地區(qū)的郵政編碼,就可以知道他們居住地區(qū)周圍有哪些工廠,了解這些工廠排放哪些污染物,這些民間團(tuán)體還用通俗的語(yǔ)言解釋為什么這些化學(xué)品是有害的,并提供相關(guān)信息。
從此以后,20多個(gè)國(guó)家都建立了PRTR制度。