日前，全國(guó)人大常委會(huì)舉行聯(lián)組會(huì)議，就水污染防治問題進(jìn)行專題詢問。此前，今年5-6月，全國(guó)人大環(huán)資委組成人員和全國(guó)人大代表共32人組成5個(gè)檢查組，分赴6省(市)，對(duì)水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

在上述聯(lián)組會(huì)議上，到會(huì)應(yīng)詢的除國(guó)務(wù)院副總理汪洋外，還有環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧、工信部部長(zhǎng)苗圩、水利部部長(zhǎng)陳雷(微博)等9個(gè)部委的負(fù)責(zé)人。陳吉寧表示，環(huán)保部將對(duì)地方政府有關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé)進(jìn)行督查，今年督查30%的地級(jí)市，分3年督查完畢，然后根據(jù)督查結(jié)果，采取約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、行政處罰和移交移送等辦法來(lái)落實(shí)地方政府的責(zé)任。此外，環(huán)保部從明年還將開始實(shí)行“紅黃牌”制度，那些因環(huán)保不達(dá)標(biāo)而被亮紅牌的企業(yè)將會(huì)直接被關(guān)停。

會(huì)上，全國(guó)人大代表劉德培率先發(fā)問。他表示，在執(zhí)法檢查中重末端治理、輕源頭預(yù)防的問題比較突出，“預(yù)防為主”的原則是如何貫徹落實(shí)的？

陳吉寧回應(yīng)稱，預(yù)防工作主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，即：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、注重標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)以及推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以“嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入”為例，“十二五”期間，環(huán)保部總共對(duì)163個(gè)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和2000多個(gè)省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件做出了不予審批的決定，涉及國(guó)家審批的項(xiàng)目投資達(dá)1萬(wàn)億元。

落實(shí)“預(yù)防為主”，也存在著一些問題。預(yù)防工作主要是通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行的，但實(shí)際中，規(guī)劃環(huán)評(píng)落地還存在困難。陳吉寧表示，目前規(guī)劃環(huán)評(píng)意見很難形成剛性約束，同時(shí)沒有追責(zé)的機(jī)制，所以規(guī)劃環(huán)評(píng)中“未評(píng)先批”的現(xiàn)象非常普遍。

同時(shí)，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)方面，由于項(xiàng)目環(huán)評(píng)的法律處罰過(guò)輕，執(zhí)行起來(lái)也比較困難，一些地方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，降低了企業(yè)的入園門檻，導(dǎo)致“未批先建”、“批建不符”等現(xiàn)象非常普遍。今年上半年，環(huán)保部開展了全國(guó)環(huán)保大檢查，發(fā)現(xiàn)有3萬(wàn)多家企業(yè)存在著建設(shè)項(xiàng)目違法的問題。

為解決以上問題，下一步，環(huán)保部將著力落實(shí)地方政府關(guān)于項(xiàng)目審批的責(zé)任。一方面，督促地方政府加大對(duì)“未批先建”、“擅自變更”等環(huán)評(píng)違法行為的查處，針對(duì)“未批先建”問題，落實(shí)屬地責(zé)任；另一方面，將嚴(yán)肅追究地方政府行政審批的責(zé)任，對(duì)不符合環(huán)保要求的審批行為都要追責(zé)，對(duì)違反主體功能區(qū)定位，或者突破生態(tài)紅線的，則對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施終身追究。

過(guò)去，有的地方存在一些“土政策”，如以實(shí)行“封閉式管理”、“掛牌保護(hù)”、“企業(yè)寧?kù)o日”等名義，或者以要求環(huán)保部門預(yù)先報(bào)告或限制環(huán)保部門執(zhí)法次數(shù)等方式，阻礙環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法檢查。未來(lái)，環(huán)保部將對(duì)這些“土政策”予以廢止，這在此前的環(huán)保大檢查中已經(jīng)先行開展。