近年來,氫氟碳化物(HFCs)對(duì)環(huán)境的影響已經(jīng)成為世界各國(guó)社會(huì)和行業(yè)共同關(guān)注的話題。HFCs廣泛用于冰箱、空調(diào)和工業(yè)領(lǐng)域。在關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的《蒙特利爾議定書》下,隨著臭氧消耗物質(zhì)(ODS)正被逐步淘汰,作為替代品,HFCs作為替代物,其使用正在迅速增長(zhǎng)。HFCs雖然不消耗臭氧層,但很多都是非常強(qiáng)效的溫室氣體。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),如果任其發(fā)展,到2050年,HFCs在全球二氧化
碳排放中所占比例將增至20%。這將給全球減緩氣候變化帶來重大挑戰(zhàn)。
《京都議定書》將HFCs納入受控溫室氣體中,并對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出了相關(guān)報(bào)告和
減排的要求。然而,《京都議定書》并沒有提出針對(duì)HFCs的具體限制措施,HFCs的消費(fèi)量和排放量不會(huì)因此收到限制。
針對(duì)缺乏有效法律約束的狀況,為控制HFCs的生產(chǎn)和消費(fèi),發(fā)達(dá)國(guó)家采取了國(guó)際、國(guó)內(nèi)
政策雙向推進(jìn)的策略。
在國(guó)際層面,美國(guó)、歐盟等國(guó)家希望能將HFCs納入《蒙特利爾議定書》的淘汰管控目錄,同時(shí)推動(dòng)建立有效的多邊合作機(jī)制。如2013年6月,奧巴馬總統(tǒng)與習(xí)近平主席就HFCs削減達(dá)成一致,提出美國(guó)和中國(guó)將攜手合作,與其他國(guó)家一道,通過包括《蒙特利爾議定書》在內(nèi)的多邊合作形式,逐步減少HFCs的生產(chǎn)和消費(fèi)。
但發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心,把HFCs的管控機(jī)制從《京都議定書》轉(zhuǎn)移到《蒙特利爾議定書》,會(huì)削弱《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在國(guó)際氣候制度中的主渠道地位。管控渠道之爭(zhēng)的實(shí)質(zhì),是發(fā)展中國(guó)家對(duì)公約下“共同但有區(qū)別的責(zé)任“原則的捍衛(wèi)。當(dāng)前氣候談判正處于焦灼狀態(tài),任何可能導(dǎo)致弱化公約主渠道、削弱共同但有區(qū)別責(zé)任”原則的動(dòng)議,都可能引起發(fā)展中國(guó)家的高度警惕。就HFCs淘汰本身而言,
問題的核心在于,淘汰HFCs的成本應(yīng)該由誰(shuí)來承擔(dān),如何建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制,如何照顧發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切,發(fā)達(dá)國(guó)家如何提供資金和技術(shù)方面的支持等。HFCs淘汰與氣候談判疊加在一起,無疑進(jìn)一步增加了問題的復(fù)雜性和敏感性。