中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。那么，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)該怎么做？當(dāng)前還有哪些困難？深圳市從2013年年底開(kāi)始探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，并啟動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部自然生態(tài)資源離任審計(jì)制度。這兩項(xiàng)工作開(kāi)展的情況如何？我們希望從深圳的探索中尋求答案。

葉有華：今年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》。9月22日發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》再次明確了這兩項(xiàng)工作的要求。

實(shí)際上，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)這兩項(xiàng)工作是有關(guān)聯(lián)的，前者是后者的核心。當(dāng)然，離任審計(jì)也包括其他內(nèi)容，比如，自然資源資產(chǎn)投入了多少經(jīng)費(fèi)，與自然資源資產(chǎn)有關(guān)的規(guī)劃﹑任務(wù)執(zhí)行情況等。自然資源資產(chǎn)的管理和維護(hù)政策制定與落實(shí)也是重要內(nèi)容，但都不是核心內(nèi)容。如果離任審計(jì)只包括這些內(nèi)容，就與一般的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)沒(méi)什么差別了。因此，負(fù)債表對(duì)于離任審計(jì)的作用和地位是不可替代的。

葉有華：我國(guó)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表范圍較大，涵蓋各類自然資源，內(nèi)容比較綜合，主要包括存量表、質(zhì)量表、價(jià)值表、流向表、負(fù)責(zé)與損益表等五大類表，是一個(gè)表系統(tǒng)。國(guó)外自然資源資產(chǎn)工作更多的是對(duì)水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源等單項(xiàng)資源的審計(jì)。實(shí)際上，對(duì)于負(fù)債表，國(guó)外也沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于自然資源資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，這些概念在國(guó)內(nèi)也還沒(méi)有明確，其內(nèi)涵和外延、基本特征等都沒(méi)有統(tǒng)一。

葉有華：完全有可能。我們做的是深圳的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，是基于深圳的具體情況提出來(lái)的，也可以說(shuō)是“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的深圳模式”。因?yàn)樯钲谇闆r有其自身的特殊性，比如沒(méi)有草原。而我們同時(shí)承擔(dān)的內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，側(cè)重點(diǎn)就在草原和地下水。所以，看起來(lái)負(fù)債表大同小異，實(shí)際上各地的側(cè)重點(diǎn)都不一樣。