氣候變化大會的分歧解決之道
解決這些分歧的渠道則是主要國家之間的雙邊聯(lián)合聲明。每年的氣候變化大會都會在每年正式談判準(zhǔn)備會之外增加若干部長級的預(yù)備會,就氣候變化談判中的棘手
問題進(jìn)行協(xié)商。由于大多數(shù)國家的與會部長均是環(huán)境或外交部長,而氣候變化談判的核心問題越來越多的牽涉到各國經(jīng)濟(jì)核心利益,因此真正核心問題的解決有時必須上升到元首層面。而以元首聲明的方式對各方關(guān)心的焦點(diǎn)問題做出政治妥協(xié)則始于中美兩國在2014年11月達(dá)成的中美氣候變化聯(lián)合聲明。自2011的德班氣候變化會議以來,發(fā)達(dá)國家一直力圖推動新的氣候變化協(xié)議“適用于所有締約方”,而否認(rèn)公約長期以來奉行的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。而在2014年11月的中美氣候變化聯(lián)合聲明中,中方說服了美方并在聲明中采用了“體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則,考慮到各國不同國情”的表述。在2014年底的秘魯利馬氣候變化大會上,當(dāng)各方再次就此問題爭執(zhí)不下時,中美聯(lián)合聲明中的表述成為了各方都可以接受的妥協(xié)方案,并被納入了最終決定案文。大約是受這一意想不到的效果的啟發(fā),2015年的中美氣候聯(lián)合聲明在第二段到第九段對巴黎氣候變化談判的一些關(guān)鍵問題均以聯(lián)合聲明的方式做出了表態(tài)。如對于長期懸而未決的“共區(qū)原則”問題,雙方不僅重申了2014年聲明中的有關(guān)表述,并進(jìn)一步確認(rèn)了應(yīng)以恰當(dāng)方式在協(xié)議相關(guān)要素中體現(xiàn)“有區(qū)別”,這是美國在公開場合首次放棄巴黎協(xié)議無差別適用于所有締約方的立場,承認(rèn)在新協(xié)議中以適當(dāng)方式體現(xiàn)區(qū)別。
在強(qiáng)化的透明度體系問題上,中美雙方同意以恰當(dāng)方式對行動和支持進(jìn)行報告和審評,并為“依能力而需要靈活性的發(fā)展中國家提供靈活性”。而對于各國的長期
減排目標(biāo),中美雙方則強(qiáng)調(diào)本世紀(jì)中期低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略至關(guān)重要,也即各國均需在2度目標(biāo)的指導(dǎo)下制定各自2050年的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。這也是我國第一次就長期低碳發(fā)展目標(biāo)的制定做出表態(tài)。此外在適應(yīng)、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移等談判焦點(diǎn)問題上也就制度安排、出資來源等一系列談判焦點(diǎn)問題以雙邊聲明的方式達(dá)成了共識。而2015年11月2日的中法氣候變化元首聲明,不僅全盤接受了中美氣候變化聯(lián)合聲明的共識,并且在其他一些關(guān)鍵問題上進(jìn)一步達(dá)成了共識。尤其是在如何增強(qiáng)各國未來的減排目標(biāo)問題上,雙方同意應(yīng)規(guī)定締約方制定、通報、實施并定期更新國家自主決定貢獻(xiàn)。雙方支持每五年以全面的方式盤點(diǎn)實現(xiàn)經(jīng)議定長期目標(biāo)的總體進(jìn)展。盤點(diǎn)的結(jié)果將為締約方以國家自主決定的方式定期加強(qiáng)行動提供信息。這一共識為巴黎協(xié)議下建立新的五年定期盤點(diǎn)機(jī)制,并以此為基礎(chǔ)定期加強(qiáng)各國減排目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。在發(fā)展中國家出資問題上,重申了中美聲明中“其他愿意這樣做的國家提供補(bǔ)充性支持”的共識,并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這樣的支持“應(yīng)得到鼓勵和認(rèn)可”。
可以說從中美及中法兩個聯(lián)合聲明來看,巴黎協(xié)議涉及的核心要素已經(jīng)具備,巴黎談判的不確定性在于如何將這些雙邊的共識納入多邊進(jìn)程,以及圍繞這些核心要素的技術(shù)細(xì)節(jié)如何并且在多大程度上能夠在巴黎完善。