聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)11月30日至12月11日在法國(guó)巴黎召開(kāi)，包括中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在內(nèi)約140多個(gè)國(guó)家元首或政府首腦出席，會(huì)議還將涵括全球近2000個(gè)非政府組織，參會(huì)人員預(yù)計(jì)超過(guò)4萬(wàn)人，規(guī)模盛大。

本次會(huì)議，為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議。從歷史的角度回頭來(lái)看，6年前哥本哈根會(huì)議，未能就2012年后的全球減排達(dá)成一份具法律約束力的協(xié)議；此后幾次會(huì)議艱難推進(jìn)。本次巴黎會(huì)議與哥本哈根會(huì)議有何不同？氣候會(huì)議進(jìn)入巴黎時(shí)刻，又能否開(kāi)啟氣候治理新紀(jì)元？

其一，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際大環(huán)境已明顯好轉(zhuǎn)。低碳發(fā)展成本在不斷降低，其效益也更加顯著。自哥本哈根會(huì)議以來(lái)，新能源技術(shù)的成本在快速下降，其中太陽(yáng)能光伏降低75%，風(fēng)機(jī)機(jī)組降低30%，可再生能源已是全球第二大電力來(lái)源。雖然煤電仍然是最主要和最廉價(jià)的電力，但其造成的空氣污染成本代價(jià)昂貴，在高排放國(guó)家甚至超過(guò)GDP的10%。

低碳技術(shù)不僅有利于減少排放、清潔空氣，而且有利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2014年，全球經(jīng)濟(jì)第一次在能源排放不增加的情況下實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，走低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展之路被時(shí)間和實(shí)踐證明是可行的。這一新的變化，打消了過(guò)去認(rèn)為減排將遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的普遍擔(dān)憂(yōu)，并給停止不前的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)新的動(dòng)力。中美分別在2014年和2015年達(dá)成了應(yīng)對(duì)全球氣候變化的聯(lián)合聲明，這一重大的政治意愿為全球氣候談判帶來(lái)巨大推動(dòng)力。

其二，改變行動(dòng)模式，將增加達(dá)成可能性。在哥本哈根會(huì)議之前，各國(guó)期望通過(guò)談判達(dá)成一個(gè)具有法律約束力、“自上而下”目標(biāo)的減排協(xié)議，失敗的結(jié)局證明此模式行不通。此后，談判朝著軟性的框架推進(jìn)——“自下而上”。在此框架下，各國(guó)可采取無(wú)強(qiáng)制約束和標(biāo)準(zhǔn)的減排承諾，這體現(xiàn)在INDCs（intended　nationally　determined　contributions,國(guó)家自主貢獻(xiàn)）上。

在巴黎會(huì)議之前，計(jì)劃參會(huì)的197個(gè)國(guó)家中已經(jīng)有超過(guò)160國(guó)提交了自主減排貢獻(xiàn)方案，這160多個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的90%，碳排放總量也占全球總量的88%。雖然在各國(guó)2015年提交的INDCs目標(biāo)距離2℃目標(biāo)尚遠(yuǎn)，但如果協(xié)議最終確定以5年為循環(huán)周期，每5年更新一次INDCs的話(huà)，隨著創(chuàng)新和科技進(jìn)步，以及低碳技術(shù)的成本不斷持續(xù)下降，各方將更易于做出更有雄心的承諾和行動(dòng)。INDCs這一軟性的、較寬松的框架在政治上能被大多數(shù)締約方接受，在很大程度上簡(jiǎn)化了談判的難度，提高了協(xié)議達(dá)成的可能性。

其三，以新的減排框架推動(dòng)全球氣候行動(dòng)。巴黎氣候協(xié)議或?qū)⒉扇「`活的“‘核心協(xié)議’+‘輔助決定與承諾’”的框架。與《京都議定書(shū)》不同，在該框架下法律約束力相對(duì)較弱，但氣候行動(dòng)能覆蓋更大的范圍；與《哥本哈根協(xié)議》相比，巴黎協(xié)議的核心部分或具有法律約束力，要求締約方以5年為周期在評(píng)估體系中提交INDCs，而INDCs為各國(guó)的政治承諾，具有自主性。因此，對(duì)于巴黎協(xié)議的承諾不是一次性承諾，而是在可持續(xù)的框架中進(jìn)行不斷更新。

要實(shí)現(xiàn)這一框架的順利施行，就需要締約方按規(guī)定周期更新各自目標(biāo)。為了達(dá)到這一預(yù)期，談判中一個(gè)重要的問(wèn)題是能否在巴黎協(xié)議中就納入常態(tài)化的評(píng)審機(jī)制，為下一階段更新INDCs提供觀察參考。