當(dāng)前，各發(fā)電集團(tuán)正按照《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》要求積極開展相關(guān)工作，從各方面反映的情況看，在實(shí)施過程中主要存在以下方面的問題。

依法性問題。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染物防治法》，對企業(yè)大氣污染物排放控制的判定應(yīng)該用排放標(biāo)準(zhǔn)衡量，達(dá)標(biāo)即為合法，超標(biāo)違法并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。目前對煤電超低排放改造的要求，多是以行政文件要求為主，僅有部分省市采用地方標(biāo)準(zhǔn)形式。所以，一方面，缺乏法律方面的保障;另一方面，因超低排放相關(guān)的一些技術(shù)性問題尚未搞清楚(如氨逃逸、SO3產(chǎn)生量增加、脫氮廢棄催化劑如何處理等)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可能難以制定。

監(jiān)管問題。顆粒物參比方法所采用的手工采樣重量法是基于顆粒物排放濃度大于20mg/m3進(jìn)行采樣分析，當(dāng)濃度小于20mg/m3時(shí)，手工測量誤差相對較大。在《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ∕T 75-2007)參比方法驗(yàn)收技術(shù)考核指標(biāo)要求中，當(dāng)顆粒物排放質(zhì)量濃度≤50mg/m3時(shí)，絕對誤差不超過±15mg/m3;目前該標(biāo)準(zhǔn)正在修訂并公開征求意見，要求改為當(dāng)顆粒物排放質(zhì)量濃度≤20mg/m3時(shí)，絕對誤差不超過±5mg/m3;換言之，5~15mg/m3CEMS煙塵的顯示結(jié)果都有可能是實(shí)現(xiàn)超低排放的。此外還有監(jiān)測斷面選取、定期維護(hù)、人員能力等影響精度因素。即便是環(huán)境行政主管部門的對比性監(jiān)督監(jiān)測能夠監(jiān)測低濃度，也難以形成對煙塵的有效監(jiān)管。

技術(shù)層面的問題。從實(shí)現(xiàn)超低排放的電廠看，超低排放在技術(shù)上并沒有重大創(chuàng)新，多是通過大馬拉小車式的設(shè)備擴(kuò)容量、材料的改進(jìn)、昂貴設(shè)備的使用等來實(shí)現(xiàn)。即便是現(xiàn)有技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)超低排放，仍面臨一些技術(shù)難題，如，云貴川渝地區(qū)機(jī)組煙氣脫硫裝置(FGD)入口煙氣二氧化硫濃度超過7000 mg/m3的電廠不是個(gè)別現(xiàn)象，為控制出口低于35 mg/m3，則脫硫效率應(yīng)超過99.5%，這在實(shí)際過程中幾乎難以做到。

超低排放與其他方面的協(xié)調(diào)性問題。在超低排放的推進(jìn)過程中，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好節(jié)能、減碳、節(jié)水以及其它常規(guī)污染物控制之間的相互關(guān)系，是切實(shí)提升超低排放綜合效益的關(guān)鍵，但該問題目前尚未得到系統(tǒng)評估和全盤考慮。如，為實(shí)現(xiàn)NOx超低排放而增加一層催化劑，導(dǎo)致系統(tǒng)阻力、空氣預(yù)熱器阻力提高，SO2向SO3的轉(zhuǎn)化率上升，氣溶膠排放增加，導(dǎo)致氨逃逸增大、腐蝕及堵塞現(xiàn)象增加等，目前關(guān)于SO3及氨逃逸的環(huán)境影響尚無法精確評判。如前所述，燃煤電廠超低排放改造還會(huì)增加二氧化碳排放。此外，液氨、催化劑等原材料生產(chǎn)的全生命周期污染物排放也需系統(tǒng)測算和通盤考量。

經(jīng)濟(jì)性問題。新建機(jī)組由于不存在改造等過程，超低排放邊際成本還可以接受;但現(xiàn)有機(jī)組超低排放改造的邊際成本則非常高昂，甚至高于全社會(huì)平均水平1~2個(gè)數(shù)量級(jí)。由于超低排放改造成本高，所以國家給予一定補(bǔ)貼，但可能存在個(gè)別企業(yè)為了拿補(bǔ)貼而改造，而不是為了真正實(shí)現(xiàn)減排效果，要注意規(guī)避這方面的問題。