在當前燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造快速推進過程中，針對實施過程中存在的問題，筆者提出如下政策建議。

一要盡快開展超低排放綜合效果的系統(tǒng)研究與評估。國家環(huán)保行政主管部門、宏觀經濟及價格管理部門、電力行業(yè)行政主管部門聯(lián)合組織相關單位，對超低排放系統(tǒng)性問題進行評估和深入研究，主要包括：超低排放的環(huán)境效益、經濟效益及其對技術的影響、系統(tǒng)及設備的可靠性、資源節(jié)約或消耗情況、可能產生的二次污染及應對措施、超低排放補貼潛在實施效果等。評價指標應包含能體現(xiàn)其本質屬性的指標，如環(huán)境質量改善率、單位電量增加成本、單位污染物減排邊際成本、設備可靠性等。應根據評估目的和對象的不同，確定系統(tǒng)或設備驗收所需的連續(xù)運行時間要求。

二要適時修訂《火電廠大氣污染物排放標準》。在深入研究和系統(tǒng)評估的基礎上，修訂《火電廠大氣污染物排放標準》，將超低排放行政要求納入法制軌道。依據對不同地區(qū)、不同機組的要求，結合技術現(xiàn)狀，在標準中明確差異化要求。同時，繼續(xù)完善超低排放監(jiān)測、監(jiān)管、技術標準體系。

三要提前部署超低排放技術研發(fā)。要盡快開展超低排放相關技術研發(fā)，要注意這些新技術既能減少煙塵、二氧化硫、氮氧化物等的排放，又要盡量避免氨逃逸、二氧化碳和三氧化硫排放增加等現(xiàn)象，同時考慮成本降低問題。

四要有序推進超低排放改造。應因地制宜、因技術經濟條件支撐和當?shù)仉娏┬璧惹闆r，以環(huán)境質量改善為目標，穩(wěn)步有序推進大氣污染物超低排放改造，避免環(huán)境效益差、經濟代價大、能源消耗高、二次污染多的超低排放改造。應按照先重點區(qū)域后非重點區(qū)域、先大容量機組后小容量機組的順序，因地制宜、因煤制宜、因爐制宜有序推進，切勿一擁而上。

作者單位：田春秀、杜曉林，環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心;劉志強、張晶杰，中國電力企業(yè)聯(lián)合會