氣候變化是當(dāng)今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。我國是全球最大的發(fā)展中國家，人口眾多，地形地貌條件復(fù)雜多樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，極易遭受氣候變化不利影響。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國已成為全球溫室氣體排放第一大國，越來越引起各方關(guān)注。中國政府作為負(fù)責(zé)任的大國，提出了負(fù)有雄心的政策與行動目標(biāo)，到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60-65%，爭取2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值。作為控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的有效途徑，碳排放權(quán)交易市場受到我國政府的高度重視。

我國溫室氣體排放總量大、增長快，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明的重要挑戰(zhàn)。過去，我國節(jié)能降碳以行政措施為主，在取得明顯成效的同時(shí)，付出的代價(jià)也相當(dāng)之高，對企業(yè)缺乏相應(yīng)的獎懲機(jī)制，節(jié)能降碳工作難以進(jìn)一步持續(xù)深入開展。建立碳市場、實(shí)施碳排放權(quán)交易制度，正是體現(xiàn)碳排放空間的資源屬性，有效發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，降低全社會減排成本，形成強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制，明確企業(yè)的碳減排目標(biāo)，促使企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從而建立長效、低成本的節(jié)能降碳政策體系。2011年，國家批準(zhǔn)北京、天津、上海、廣東、深圳、湖北、重慶等7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，正式開啟國內(nèi)碳交易市場的建設(shè)進(jìn)程。截至2015年底，7個(gè)試點(diǎn)省市累計(jì)成交量約5000萬噸，累計(jì)成交金額超過14億元。試點(diǎn)結(jié)果表明，企業(yè)整體履約率保持較高水平，低碳意識不斷提高，試點(diǎn)省市碳排放總量和碳強(qiáng)度保持雙降趨勢，碳交易機(jī)制控排促降取得顯著成效。