1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

與前期試點(diǎn)相比，參與全國(guó)碳排放交易體系的企業(yè)數(shù)量巨大，初步估算約有1萬家，而且涉及行業(yè)眾多，該機(jī)制更為復(fù)雜。因此，在全國(guó)碳排放市場(chǎng)構(gòu)建方面，頂層設(shè)計(jì)顯得尤為重要。首先，建議完善與排放權(quán)交易相關(guān)的法律政策體系，在出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》的同時(shí)，還要出臺(tái)與其相配套的實(shí)施細(xì)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使碳排放交易相關(guān)法律政策形成多層級(jí)、相配套的體系。對(duì)外要重點(diǎn)處理好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的銜接問題，使相關(guān)制度設(shè)計(jì)適應(yīng)巴黎氣候大會(huì)后全球碳市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，特別要與中國(guó)國(guó)際減排承諾相適應(yīng)；對(duì)內(nèi)要處理好地方政府特別是試點(diǎn)省市相關(guān)政策與全國(guó)碳排放交易政策的銜接問題，避免出現(xiàn)脫節(jié)或沖突問題。其次，建議加強(qiáng)與碳排放交易運(yùn)行密切相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作，盡快建成國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)碳排放合算、報(bào)告與核查體系，最好依托現(xiàn)有試點(diǎn)建設(shè)全國(guó)碳排放交易注冊(cè)登記體系，強(qiáng)化相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲取性及真實(shí)性，確保整個(gè)交易在健康有序的環(huán)境中運(yùn)行。再次，需要?jiǎng)?chuàng)新支撐碳排放交易的財(cái)稅、投資、價(jià)格、金融等政策，推動(dòng)碳排放交易與財(cái)稅金融政策的融合，重點(diǎn)加強(qiáng)碳金融市場(chǎng)建設(shè)。

2、打造自由開放的交易市場(chǎng)

建設(shè)全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)，一方面需要推動(dòng)已經(jīng)試點(diǎn)的區(qū)域性碳排放交易體系向全國(guó)性交易市場(chǎng)過渡，另一方面則需要在尚未試點(diǎn)的區(qū)域盡快建立相關(guān)市場(chǎng)。與前期試點(diǎn)不同的是，國(guó)家碳排放交易市場(chǎng)打破了行政區(qū)域限制，排放配額將在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行分配。按照《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》要求，“各地區(qū)根據(jù)國(guó)家確定的配額分配方案對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放企業(yè)開展配額分配”。 因此，企業(yè)除了與本轄區(qū)內(nèi)單位交易配額外，也會(huì)進(jìn)行跨區(qū)域交易。而這都有賴于開放自由的交易市場(chǎng)。在全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)尚未建成之前，建議7個(gè)試點(diǎn)省市打破行政區(qū)域限制，率先啟動(dòng)跨區(qū)域交易工作，實(shí)現(xiàn)配額在區(qū)域間的自由流動(dòng)，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)做好準(zhǔn)備。

3、加強(qiáng)相關(guān)制度的協(xié)調(diào)

不管碳排放交易，還是用能權(quán)交易或節(jié)能量交易，其目標(biāo)都是減少化石能源使用及溫室氣體排放。基于三種交易制度的特性，建議進(jìn)行必要的融合與協(xié)調(diào)。鑒于用能權(quán)作為節(jié)能量交易的前置條件，而且兩者的屬性及交易規(guī)則基本類似，完全可以將兩者進(jìn)行合并，統(tǒng)一為用能權(quán)交易。在此基礎(chǔ)上，妥善處理碳排放交易與用能權(quán)交易的關(guān)系。用能權(quán)側(cè)重于能源使用量，企業(yè)在配額內(nèi)用能免費(fèi)，超配額則需要付費(fèi)。此外，鼓勵(lì)用能單位使用可再生能源，其自產(chǎn)自用的可再生能源不計(jì)入其綜合能源消費(fèi)量。而碳排放交易則側(cè)重于溫室氣體排放量，其排放的溫室氣體則主要產(chǎn)生于化石能源使用，與用能權(quán)交易類似，企業(yè)的額外排放配額都需要付費(fèi)。節(jié)能必然會(huì)減少二氧化碳排放，兩者存在一定聯(lián)系。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，基于兩者的內(nèi)在聯(lián)系，建議在企業(yè)履約的過程中，用能指標(biāo)與碳排放配額可以在一定范圍內(nèi)相互抵用。

4、營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

為營(yíng)造符合綠色發(fā)展理念的消費(fèi)環(huán)境，需要建立完善的資源環(huán)境要素市場(chǎng)，將資源利用、能源消耗及污染排放的外部不經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行內(nèi)化，同時(shí)對(duì)正外部性行為進(jìn)行補(bǔ)償。一方面，加強(qiáng)對(duì)納入交易體系的企業(yè)的財(cái)稅政策支持，給予參與碳排放交易體系的企業(yè)，特別是通過技術(shù)改進(jìn)和使用新能源而節(jié)約碳配額的企業(yè)綠色信貸、綠色債券、稅收減免等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，補(bǔ)償其相應(yīng)的綠色投入。另一方面，對(duì)于未納入交易體系的其他企業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)制度，比如碳稅等，將溫室氣體排放的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化，形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。