（一）建立完善的碳交易法律法規(guī)保障體系，使得碳交易的整個流程有法可依。結(jié)合實際，建立碳交易的相關(guān)法律法規(guī)體系，必然要將政策和制定結(jié)合起來。因此，在設(shè)計碳交易體制時，應(yīng)當充分考量現(xiàn)行政策工具和相關(guān)法律制度，爭取發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，制定全面的綜合性碳交易法規(guī)。只有從法律上將碳排放權(quán)的稀缺性、排他性、可交易性明確規(guī)定出來，才能使碳交易具有堅定的法律后盾。

第一，在制定法律體系過程中應(yīng)注意與其配套規(guī)則的規(guī)定，碳排放權(quán)交易涉及碳排放權(quán)的設(shè)定、分配與交易，而碳排放權(quán)設(shè)定與分配實際上同時也被納入碳排放交易體系的企業(yè)設(shè)定了履約的義務(wù)，即碳排放權(quán)的權(quán)利主體同時也是碳減排義務(wù)的履約主體。碳減排義務(wù)對企業(yè)來講是一種負擔(dān)，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，增加企業(yè)負擔(dān)的行為應(yīng)當由法律或行政法規(guī)加以規(guī)定，目前碳排放交易市場的立法位階低，因此我國應(yīng)通過法律或行政法規(guī)的方式制定碳排放交易管理條例，融合現(xiàn)有的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》和《溫室其他自愿減排交易管理暫行辦法》，并綜合考量各碳排放交易試點的經(jīng)驗和我國的國情。除此之外，還應(yīng)制定溫室其他排放檢測、報告和核證等方面的技術(shù)規(guī)范。

第二，完善碳排放交易一級市場法制，建立健全碳排放總量控制制度和碳排放配額初始分配制度。碳排放總量的控制要綜合碳排放的歷史數(shù)據(jù)、溫室氣體減排目標、行業(yè)企業(yè)的減排能力、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等各方面因素。此外，碳排放配額的初始分配應(yīng)兼顧公平性和效率性的統(tǒng)一。

第三，建立健全碳排放權(quán)二級市場法制，促進碳排放交易體系良性高速運轉(zhuǎn)。完善碳排放交易二級市場需要做好以下幾方面：其一，在碳排放交易管理條例中明確規(guī)定碳排放配額以及核證自愿減排量的法律屬性；其二，制定碳排放配額和核證自愿減排量交易的反不正當競爭及反壟斷規(guī)則，促進碳排放交易的有序性和流動性。

第四，完善碳排放交易權(quán)的糾紛處理機制，目前《碳排放交易管理暫行辦法》僅規(guī)定了碳排放單位就核查結(jié)果異議向主管部門申訴的權(quán)利，并未賦予單位訴權(quán)，對于碳排放交易的訴訟保障缺失。其一，對于配額分配糾紛的解決，碳交易主管部門與控排單位間的配額分配關(guān)系，實質(zhì)是一種行政法律關(guān)系，對于分配不公的行為，屬于具體行政行為，且該行為是由省級以上碳交易主管部門作出，符合行政復(fù)議前置情形。因此，若控排單位對具體行政行為不服時，應(yīng)當向省級人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議不服的，可以提起行政訴訟。其二，對于配額交易糾紛解決，碳交易主體間的配額交易行為，實際上是平等主體間的民事合同行為，應(yīng)受民法、合同法等調(diào)整。其三，對于配額清繳是碳交易主管部門與控排單位的額配額清繳關(guān)系，實質(zhì)上是不平等主體間的行政合同關(guān)系。控排單位過錯導(dǎo)致的“能而不履約”或“履約不能”均屬違約行為。對此，雙方糾紛解決方式應(yīng)通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟多種方式。

（二）協(xié)調(diào)各地交易所規(guī)則，建立與市場相適應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)范體系。規(guī)范體系覆蓋的內(nèi)容應(yīng)包括：交易平臺規(guī)范、配額分配規(guī)范、價格調(diào)節(jié)機制規(guī)范、抵消機制規(guī)范以及監(jiān)督管理規(guī)范等。建立規(guī)范體系的過程中不能忽視各地區(qū)的客觀差異性，應(yīng)綜合考量各地區(qū)的特點并予以協(xié)調(diào)。

建議將規(guī)范體系分為可統(tǒng)一規(guī)則和需差異規(guī)則?？山y(tǒng)一規(guī)則是指在全國碳市場可以實行統(tǒng)一標準，不會基于各區(qū)域差異而無法推行的規(guī)則。就目前而言，可嘗試設(shè)立統(tǒng)一規(guī)則的事項包括: 統(tǒng)一交易平臺規(guī)則；價格限度；遵約機制；抵消機制。這些規(guī)則的統(tǒng)一將有利于提高碳交易的效率，降低碳交易成本。需差異規(guī)則基于全國碳市場建立規(guī)則如果違背區(qū)域差異現(xiàn)實，將可能產(chǎn)生與建立全國市場背道而馳的不利后果，所以一些規(guī)則應(yīng)結(jié)合地區(qū)特點有適當差異，這類規(guī)則主要為: 碳配額總量、碳配額分配。

（三）完善碳交易監(jiān)管機制，建立有效的懲戒機制：(1)應(yīng)建立碳排放登記報告制度。所有取得可交易的排放許可證的實體都必須進行申報登記。(2)完善環(huán)境管理監(jiān)測系統(tǒng)。為了提供全面準確的排放數(shù)據(jù)給企業(yè)和環(huán)境管理部門，建立排放源連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)。建立排放許可證跟蹤系統(tǒng)，準確掌握排放源的排放信息和排放許可證信息。(3) 引入碳交易核證制度。引入合格的核證主體對排放權(quán)交易產(chǎn)品進行核證，保證排放權(quán)指標的質(zhì)量。(4) 建立碳交易監(jiān)測體系。建立污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息 平臺、排放指標有償分配管理平臺、污染源排放量監(jiān)測核定平臺、污染源排放交易賬戶管理平臺等。（5）建立企業(yè)排放臺賬制度，全面管理參加有償分配和排放交易體系的污染源，保障碳排放在有效的監(jiān)控之下。（6）加大對超標排放行為的查處，加大處罰力度，促使企業(yè)自覺減少排放，實現(xiàn)總量控制和環(huán)境保護的總體目標。（7）要及時查處濫用轉(zhuǎn)讓權(quán)，以及非法轉(zhuǎn)讓排放權(quán)的買賣行為，規(guī)范轉(zhuǎn)讓過程中的一些無序現(xiàn)象， 確保排放權(quán)在二級市場上能夠正常交易。

（四）各碳交易機構(gòu)應(yīng)當細化碳金融產(chǎn)品交易過程中對參與主體資質(zhì)、產(chǎn)品與交易方式的審核、批準程序的規(guī)則。應(yīng)當劃分碳市場行業(yè)監(jiān)管與金融監(jiān)管各自的職責(zé)范圍以及相互直接協(xié)同監(jiān)管時的程序規(guī)則并明確控排企業(yè)等交易主體在涉及金融交易，以及碳交易產(chǎn)品在采取金融產(chǎn)品形式或交易方式時，應(yīng)當經(jīng)由碳市場主管部門和金融監(jiān)管部門進行共同審批、備案、監(jiān)督等，以此實現(xiàn)對碳市場交易與金融交易的綜合風(fēng)險防范。

 現(xiàn)階段我國碳交易領(lǐng)域的發(fā)展存在著諸多挑戰(zhàn)，例如碳交易相關(guān)的法律法規(guī)不健全、各交易所規(guī)則的差異導(dǎo)致各地碳交易市場發(fā)展的不均衡、碳交易的非市場化嚴重尚未形成有效的交易價格機制等，但同時碳交易領(lǐng)域更面臨著巨大的機遇。在這種情況下，應(yīng)該加快完善碳交易制度，解決目前碳交易發(fā)展中存在的不足和問題，構(gòu)建健康有序的碳交易體系，從而推動低碳經(jīng)濟的大力發(fā)展，突破我國經(jīng)濟發(fā)展過程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。