2017年12月19日，中國宣布啟動全國碳排放權(quán)交易體系，受到全球關(guān)注。國家發(fā)展改革委于2017年12月18日印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，明確了我國碳市場建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要原則，對我國建設(shè)全國碳排放權(quán)市場具有重要指導(dǎo)意義。

方案中提出全國碳市場啟動后，將歷經(jīng)三大建設(shè)階段：一是基礎(chǔ)建設(shè)期，為期一年左右，完成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)建設(shè)以及碳市場管理制度建設(shè)。二是模擬運行期，為期一年左右，開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，全面檢驗市場各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性，強化市場風(fēng)險預(yù)警與防控機制，完善碳市場管理制度與支撐體系。三是深化完善期，也就是全國碳市場開始交易運行的階段，期間將在電力行業(yè)間進(jìn)行碳配額現(xiàn)貨交易，電力行業(yè)穩(wěn)定運行后，將擴大行業(yè)覆蓋范圍和交易品種，并盡早將國家自愿減排量（ccer）納入碳市場。建設(shè)階段如下圖所示：

圖1.全國碳市場建設(shè)階段圖

全國碳市場的啟動將以發(fā)電行業(yè)作為突破口，之所以這樣選擇，是因為發(fā)電行業(yè)歷史數(shù)據(jù)較完整，產(chǎn)品單一，主要是熱、電兩類，管理較規(guī)范；且發(fā)電行業(yè)溫室氣體排放量大，根據(jù)方案的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)電行業(yè)納入碳排放監(jiān)管機制的企業(yè)達(dá)到1700余家，總體排放量將超30億噸。據(jù)測算，僅納入全國碳市場電力行業(yè)碳排放量的規(guī)模已超過目前第一大規(guī)模的歐盟碳市場（EU ETS），中國碳市場全面啟動后勢必將成為全球最大規(guī)模的碳排放權(quán)交易市場。

目前全國碳市場處于基礎(chǔ)建設(shè)期?，F(xiàn)階段已確定全國市場的登記注冊系統(tǒng)設(shè)置在湖北，交易結(jié)算系統(tǒng)設(shè)置在上海，分別由湖北碳排放權(quán)交易中心和上海環(huán)境能源交易所牽頭做相關(guān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。將全國碳市場不同系統(tǒng)建立在兩個不同省市主要是考慮到兩地的資源優(yōu)勢。湖北碳市場開戶會員數(shù)、市場參與人數(shù)等有效指標(biāo)均居全國第一，與各非試點地區(qū)的合作交流緊密，在會員整合上有較大優(yōu)勢；而上海中國金融中心的地位使其擁有良好金融市場環(huán)境，且上海清算所是經(jīng)央行批準(zhǔn)的碳配額遠(yuǎn)期交易中央對手清算機構(gòu)，建立全國碳市場的配套服務(wù)較為完善。