一是試點工作啟動倉促，準備不夠充分。大部分試點為了滿足試點工作部署的安排，均趕在2013年底啟動了市場交易，最晚也不超過2014年上半年。實際上，除個別試點外，大部分試點的啟動均較為倉促，準備工作并不完全充分，政策設計、能力建設等基礎工作不夠完善。碳交易制度是一項非常復雜的政策體系，國外碳市場從醞釀到最終出臺都要經(jīng)過數(shù)年的計劃和長時間的討論，而我國試點在2011年底開始部署、2012年開始開展工作、2013年啟動市場，每年均為一個大臺階?；A工作不夠扎實，其影響可能會在未來試點工作進一步深入之后逐漸顯露出來。

　　二是大部分碳排放權(quán)交易試點的法律約束力較弱。碳交易政策得以實施的基礎是必須要有強制法律約束力的保障，即排放單位只能在配額許可的范圍內(nèi)（免費分配獲得或市場交易購得）來排放二氧化碳（有的也包括其它溫室氣體），超出部分將會受到法律的懲罰。如果沒有法律約束，或者說懲罰的力度較弱，碳交易的政策效果也難以得到完全的保障。目前試點中，只有深圳通過了地方人大立法，北京通過了人大決定，對排放單位的約束力相對較強。其它試點基本以政府令的規(guī)章進行規(guī)制，懲罰力度受到局限，因此法律約束力較弱。個別試點甚至只以紅頭文件為依據(jù)。

　　三是企業(yè)認可度較差，接受政策需要一定的時間。碳交易從全球來說都是一個新生事物，對國內(nèi)企業(yè)來說，試點工作的開展是第一次接觸碳交易。由于試點工作推進速度過快，且利益相關方協(xié)商工作較為欠缺，一些企業(yè)在還未完全理解此政策的意義和目的，且不了解如何開展具體工作的情況下，就被納入其中并被要求履行控制排放的義務。因此，企業(yè)不可避免地存在一定的排斥情緒，不僅體現(xiàn)在參與碳市場交易不夠活躍，甚至還有一些企業(yè)對碳排放報告核查工作的配合不夠積極。