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碳稅的作用及其與碳交易的比較分析

2019-2-13 10:35 來源: 綠色金融國際研究院

碳稅的比較優(yōu)勢


碳交易工具相比,碳稅有以下幾點優(yōu)勢:

1.可以獲得可觀的稅收收入

根據(jù)“氣候經(jīng)濟學之父” 尼古拉斯·斯特恩的觀點,中國如果征收碳稅,每年的稅收收入高達2,800億美元。根據(jù)國家稅務總局的最新數(shù)據(jù),2018年全國稅收收入為137,967億元,碳稅收入可占到稅收總收入的約14%。政府可利用碳稅收入進行資源的再分配,投資清潔交通、清潔能源等清潔基礎設施領域,促進社會低碳轉型;也可以設立專項基金,??钣糜趹獙夂蜃兓?、提高能源效率、新能源技術開發(fā)、節(jié)能技術研發(fā)等領域。

2.直接刺激零碳和低碳行業(yè)的發(fā)展

從上述英國征收碳稅的例子可以看出,碳稅對英國的煤電廠產生巨大沖擊,擠壓煤電利潤空間,投資者轉向更為清潔的天然氣發(fā)電作為投資替代,英國的天然氣行業(yè)獲得了飛速發(fā)展。碳稅對于高碳排放產業(yè)的影響直接且巨大,而對零碳排放或低碳行業(yè)幾乎無實質影響,提高了其市場競爭力,促使投資資本向其傾斜。

3.避免市場的不穩(wěn)定性對減排效果造成沖擊

從歐盟碳交易市場(EU ETS)的實踐經(jīng)驗看出,倘若市場機制的設置不完善、執(zhí)行不到位,碳交易的節(jié)能減排效應將大打折扣。EU ETS因前期發(fā)放過多配額,供過于求,碳市場價格一路走低。不穩(wěn)定的碳價導致控排企業(yè)積極性不足,影響減排力度。碳稅的征收更穩(wěn)定和持續(xù),因稅收的強制性使得納管企業(yè)不得不采取措施控制碳排放,否則將影響其經(jīng)濟效益。政府通過設定碳稅稅率并依靠國家權力機關執(zhí)行,可在短時間內促使高碳、能源密集型行業(yè)盡快實現(xiàn)較大減排,且很好地規(guī)避了配額分配不合理的問題。

4.容易實施和控制

相比于碳交易市場,碳稅的實施較容易,且實施成本較小。公開透明的碳稅制度更符合“誰污染,誰付費”的原則。碳稅的征收可依賴現(xiàn)有的稅收體系,無須設置新的機構,不存在行政實施方面的障礙。相比于碳交易市場建設,碳稅的實施成本較低,過程中不需要考慮市場機制設置、配套設施建設等問題。政府可根據(jù)實際情況調整碳稅額度,使其符合減排要求和經(jīng)濟發(fā)展需求。

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