2019年1月26日，德國退煤委員會經(jīng)過徹夜暢談，以一票反對（來自綠色和平代表），其余27票贊成的方式通過本應(yīng)該在2018年底就做出的決議，確定了煤電在德國電力結(jié)構(gòu)中的淘汰時間表。到2022年將其現(xiàn)存的約43GW的煤電裝機(jī)容量減少到30GW；2030年降至17GW左右；到2038年煤電全部退出。作為政策可能改變的時間窗口，2032年將進(jìn)行評估確認(rèn)是否退煤日期可以提前到2035年。這一時間表隨后將通過法律程序固定下來， 并且從2023年開始每3年進(jìn)行一次進(jìn)展評估。

這個委員會的正式名稱叫做“增長、就業(yè)與轉(zhuǎn)型委員會”，由政府委派，但卻極少由政府參與。從這一名稱似乎可以看出，決策者的著眼點與問題界定，更傾向于一個經(jīng)濟(jì)問題，而不（僅）是能源問題。在法國“黃馬甲運動”的背景下，對公平轉(zhuǎn)型（just transition）以及轉(zhuǎn)型中受損害群體（比如煤礦礦工與地區(qū)經(jīng)濟(jì)）的關(guān)注變得異常重要與敏感。與此同時，德國目前仍然對煤炭的高度依賴使得它很難做到英國與法國那樣的超脫。英國要2025年淘汰煤電，而法國則定在2021年。

那么，德國的國情是什么？這些國情又是如何同目前這個結(jié)果聯(lián)系在一起的？這一目標(biāo)的實質(zhì)性、程序性與象征意義都有多大？目標(biāo)定了，如何實現(xiàn)的政策工具明確了嗎？對于我國這樣一個更加依賴煤炭的新興經(jīng)濟(jì)體，又有何啟示？