調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，盡管我國明確提出峰值目標已經(jīng)過去三年，但至今仍有相當部分省市碳排放達峰目標缺失，還有相當一部分地區(qū)并未從國家戰(zhàn)略角度充分認識碳排放峰值對于形成倒逼機制的作用，將峰值目標簡單理解為限制本地區(qū)發(fā)展空間的指標，在峰值目標決策上“不主動”，也有部分地區(qū)在初步研究的基礎上提出峰值目標，但存在基礎數(shù)據(jù)不足、對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)研判不充分、缺乏社會共識等問題，峰值時間也與國家要求相差甚遠等現(xiàn)象。

一是各地區(qū)達峰目標設置仍相對保守。目前很多省份提出了達峰目標，但一些東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在峰值目標提出方面相對保守，有些地方目前仍未提出明確的峰值目標，有些地方雖較早開展研究并提出碳排放達峰時間，但峰值目標年為2030年后，仍較為保守，未來需要做進一步修正和調(diào)整。對很多省來說，省級、市級乃至區(qū)縣級的峰值目標仍存在不匹配的問題，有些省級達峰目標超前于市、縣級，導致市、縣提出的達峰目標和配套措施無法支撐省級目標的完成。

二是高碳鎖定效應仍將是達峰目標實現(xiàn)的重要障礙。部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重高碳行業(yè)，有些地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達70%左右，盡管在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”方面做了很多努力，但短期內(nèi)還難以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟發(fā)展主要靠重化工業(yè)拉動的現(xiàn)實情況。有些地方雖已經(jīng)提出達峰目標，但同時又上馬一些新的高能耗項目和工程，如果不能采取合理措施加以控制，將難以保證峰值目標的實現(xiàn)。許多地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)長期以煤炭、石油等高碳能源為主，能源生產(chǎn)、運輸等都圍繞煤炭而建，但由于快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化產(chǎn)生了巨大的、剛性的能源需求，或受限于可再生能源稟賦不足且開發(fā)潛力有限，能源供應系統(tǒng)無法短期內(nèi)擺脫高碳的格局，導致推動碳排放達峰工作較為艱巨。

三是基礎能力仍難以為達峰目標實現(xiàn)提供充分支撐。各地區(qū)溫室氣體排放相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系仍不夠完善，相關基礎數(shù)據(jù)還較為缺乏，難以為碳排放達峰分析提供足夠的數(shù)據(jù)支撐。目前，大部分?。▍^(qū)、市）都完成了省級溫室氣體清單的編制，但很多地區(qū)還沒有更詳細的市、縣級溫室氣體排放清單，對行業(yè)溫室氣體排放的核算也較為薄弱，因此也難以為碳排放達峰分析提供有效支持。此外，目前各地在對碳排放達峰目標和路徑進行分析時，采用的方法參差不齊，對路徑的合理性、科學性和可操作性也缺乏充分的論證，很大程度上影響了碳排放目標和路徑的設定，而相關研究隊伍的能力和資金支持也需加強。