推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)碳排放率先達(dá)峰是確保國(guó)家峰值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基石和風(fēng)向標(biāo)。北京、上海等低碳試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)對(duì)碳排放峰值目標(biāo)及實(shí)施路線(xiàn)圖研究，不斷加深對(duì)峰值目標(biāo)的科學(xué)認(rèn)識(shí)和政治共識(shí)，不斷強(qiáng)化低碳發(fā)展目標(biāo)的約束力和引領(lǐng)作用，不僅有助于加快形成綠色低碳轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制和發(fā)展模式，而且也有助于協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)。為此建議：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)盡早達(dá)峰。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快等新形勢(shì)下，我國(guó)碳排放有可能提前達(dá)峰。建議充分利用我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和需求的基礎(chǔ)上，從國(guó)家層面盡早制訂碳排放達(dá)峰行動(dòng)路線(xiàn)圖，并提出落實(shí)碳排放達(dá)峰目標(biāo)的配套政策和保障措施。各地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步提升對(duì)碳排放達(dá)峰的認(rèn)識(shí)和宣傳，結(jié)合本地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、低碳產(chǎn)業(yè)培育、低碳能源利用、生態(tài)功能定位等方面的特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)碳排放達(dá)峰路線(xiàn)圖的研究，明確推動(dòng)碳排放達(dá)峰的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵措施。

二是強(qiáng)化總量控制，完善相關(guān)機(jī)制。為推動(dòng)碳排放達(dá)峰目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)積極推動(dòng)建立碳排放總量控制制度，在做好全國(guó)碳排放總量控制目標(biāo)設(shè)計(jì)的同時(shí)，研究提出碳排放總量控制目標(biāo)的行業(yè)、地區(qū)分解機(jī)制，并加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核和配套機(jī)制完善，引導(dǎo)各行業(yè)、各地區(qū)加快推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)發(fā)揮其先進(jìn)示范作用，按照提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和控制碳排放的總體要求，盡快研究提出碳排放總量控制目標(biāo)和落實(shí)方案。對(duì)于生態(tài)脆弱和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)其盡早提出地區(qū)碳排放總量控制目標(biāo)和思路，以控制增量為重點(diǎn)，并與生態(tài)保護(hù)、脫貧和提高碳匯等目標(biāo)綜合考慮。

三是強(qiáng)化宏觀(guān)指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動(dòng)部分區(qū)域率先達(dá)峰是碳排放達(dá)峰和總量控制工作的堅(jiān)強(qiáng)保障，也是在不同經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源和政策支持條件下，探索差異化低碳發(fā)展模式的“試驗(yàn)田”。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)碳排放達(dá)峰推進(jìn)工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)家與地方以及省與市、縣之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與地方先行先試的有機(jī)結(jié)合。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)推動(dòng)碳排放達(dá)峰工作的指導(dǎo)，并加強(qiáng)在資金、人力、技術(shù)等方面的支持力度。各地應(yīng)深入總結(jié)和積極分享推動(dòng)碳排放達(dá)峰和總量控制工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)能力建設(shè)，在低碳制度建設(shè)、低碳管理體系、低碳投融資機(jī)制等方面開(kāi)展積極探索，形成推進(jìn)碳排放達(dá)峰和總量控制的創(chuàng)新思維及模式。

（曹穎、劉強(qiáng)、李曉梅、趙旭晨、徐華清供稿）

附表  各?。▍^(qū)、市）“十三五”控溫方案有關(guān)達(dá)峰的表述