通過為工業(yè)部門提供新的技術(shù)解決方案，工業(yè)脫碳已被證明是可能的。例如，材料經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域最近的一項(xiàng)研究表明，到2050年，在消費(fèi)者成本增加不到1%的情況下，將工業(yè)排放減少到凈零排放是可能的。

　　但是，工業(yè)脫碳需要大量的資本投入，這給作為個(gè)體的企業(yè)帶來了新的成本和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)許多企業(yè)而言，這些投資實(shí)際上相當(dāng)于“將整個(gè)公司押注”。這意味著，除了每噸30歐元的碳排放價(jià)格外，還需要進(jìn)行政策干預(yù)。為了實(shí)現(xiàn)零排放，歐盟未來的氣候政策行動(dòng)將需要集中在國(guó)家層面。

　　尼爾森建議，歐盟各國(guó)需要建立一個(gè)新的工業(yè)政策框架，各國(guó)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到跨部門系統(tǒng)解決方案的重要性，并利用公共部門和私營(yíng)部門之間的聯(lián)系解決問題。例如，在鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域，用價(jià)格低廉、能量充足且可再生的電力系統(tǒng)替代化石燃料。此外，其他部門對(duì)新能源技術(shù)的研發(fā)，比如汽車燃料電池，也可在實(shí)現(xiàn)零排放的過程中發(fā)揮作用。這種轉(zhuǎn)變不能僅靠鋼鐵工業(yè)或私營(yíng)企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。

　　在這一新的產(chǎn)業(yè)政策中，國(guó)家應(yīng)成為創(chuàng)新體系的積極角色，勇于探索和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而不僅僅是修復(fù)失靈的市場(chǎng)。正如一些學(xué)者所提出的那樣，政府可以成為創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵參與者。實(shí)際上在過去幾十年里，歐盟各國(guó)政府也一直如此。

　　尼爾森認(rèn)為，上述措施代表了發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變。在過去30年的市場(chǎng)范式中，存在著一種根深蒂固的恐懼，即擔(dān)心政府效率低下以及市場(chǎng)受政治利益左右。在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，政府提供的價(jià)值主要是解決市場(chǎng)失靈的問題和提供基礎(chǔ)設(shè)施及安全保障，而由政府來干預(yù)或創(chuàng)建新市場(chǎng)是低效的。這種理念對(duì)于實(shí)現(xiàn)零排放來說是一種障礙，政府等公共部門采取行動(dòng)的嘗試往往因?yàn)榕c歐盟內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)則相沖突而被叫停。但氣候挑戰(zhàn)要求公共部門與私營(yíng)部門共同推動(dòng)創(chuàng)新。