（一）京都時代

全球氣候變暖與二氧化碳減排是21世紀人類面臨的最重要的環(huán)境問題之一，從《聯(lián)合國氣候變化公約》到具備“聯(lián)合履約（Joint Implementation，JI）”、“清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，CDM）”，“國際排放交易（International Emission Trade，IET）”三項靈活機制的《京都議定書》，都充分體現(xiàn)了國際社會對于控制全球氣候變暖的重視程度[1]。我國在2012年之前都無需承擔減排義務，我國碳交易也僅僅是作為賣方將減排額賣給負有減排責任的發(fā)達國家，此階段被統(tǒng)稱作“京都時代”。

（二）后京都時代

自2012年后，二氧化碳減排進入了“后京都時代”。2015年12月12日

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方一致同意通過了具有新時代意義的《巴黎協(xié)議》?！栋屠鑵f(xié)議》指出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。全球將盡快實現(xiàn)溫室氣體排放達峰，本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。根據(jù)協(xié)議，各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動。發(fā)達國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強對發(fā)展中國家的資金、技術和能力建設支持，幫助后者減緩和適應氣候變化[2]?！毒┒甲h定書》只規(guī)定了發(fā)達國家在2020年前兩個承諾期的減排承諾，而《巴黎協(xié)定》包括了發(fā)達國家和發(fā)展中國家，對2020年以后全球應對氣候變化的總體機制做了制度性安排。我國在2013年全球二氧化碳排放量占比約為29%，根據(jù)協(xié)定要求，我國要從“相對強度減排”逐步過渡到“碳排放總量達峰”，再到“碳排放總量絕對減排”。

（三）我國碳交易市場

世界范圍內為了降低碳排放，發(fā)達國家普遍采用建立國家或地區(qū)范圍內的碳排放權分配制度，并建立相應的碳交易市場，通過市場機制實現(xiàn)對二氧化碳排放的整體把控[3]。在2015年10月29日召開的中共中央十八屆五中全會通過《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中也提出了要有效控制重點行業(yè)碳排放，建立碳排放權初始分配制度，培育和發(fā)展碳交易市場。中央也提出了要在2017年啟動覆蓋重要行業(yè)的全國碳交易市場（鋼鐵、水泥、發(fā)電、化工、建材、造紙、有色）。

在鑒于國外發(fā)展碳金融市場經(jīng)驗基礎上，我國在2013年至2015年期間開展了“兩省五市”碳排放權交易試點工程。部分試點基本概況見表1。

表1 我國碳排放權交易部分試點概況

雖然我國七個碳排放交易試點已初具規(guī)模，但從其主要業(yè)務內容而言，尚集中于“CDM”（聯(lián)合國核準用于發(fā)展中國家抵消發(fā)達國家碳排放指標）項目與“ccer”（國家核證自愿減排量）項目，此類項目主要集中在水力發(fā)電、太陽能發(fā)電、風電等清潔能源項目及綠色林業(yè)項目等。